Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33а-14949/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего

Сафина Ф.Ф.,

судей

Искандарова А.Ф.,Портновой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Искужиной Г.Р.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саитовой С. И. к судебному приставу-исполнителю Демского районного отделения судебных приставов г.Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя

по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Демского районного отделения судебных приставов г.Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебного пристава-исполнителя Демского районного отделения судебных приставов г.Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Цапановой Э.Х. - Рамазановой О.В. на решение Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 04 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Саитова С.И. обратилась с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Демского районного отделения судебных приставов г.Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Цапановой Э.Х., Демскому районному отделению судебных приставов г.Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, УФССП по Республике Башкортостан о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, указав, что 20.02.2021 судебным приставом-исполнителем Демского районного отделения судебных приставов г.Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Папановой Э.Х. возбуждено исполнительное производство N 8192/21/02001-ИП о взыскании с Саитовой С.И. задолженности по административному штрафу ГИБДД в размере 500 рублей (Акт по делу об административном правонарушении от дата N... ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по РБ).

Постановление о возбуждении исполнительного производства N...-ИП от дата отправлено почтой по месту проживания административного истца дата.

02.03.2021 Саитовой С.И. по исполнительному производству N... -ИП от дата произведена оплата в размере 500 рублей.

18.03.2021 в адрес судебного пристава-исполнителя Цапановой Э.Х. направлено обращение о прекращении исполнительных производств и возвращении излишне удержанных средств, также представлены чеки, подтверждающие оплату.

16.04.2021 Саитовой С.И. стало известно, что 09.04.2021 судебным приставом-исполнителем Цапановой Э.Х. вынесено постановление N... о взыскании с нее исполнительского сбора в размере 1000 руб.

15.04.2021 судебным приставом-исполнителем Цапановой Э.Х. возбуждено исполнительное производство N...-ИП о взыскании с Саитовой С.И. исполнительского сбора в размере 1000 руб. о чем она уведомлена только на сайте "Госуслуг", копия постановления Саитовой С.И. не получена.

В последующем с банковского счета Саитовой С.И. произведено взыскание в размере 1000 руб.

Саитовой С.И. не нарушены сроки добровольного исполнения, а действия судебного пристава-исполнителя не соответствуют требованиям Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Своими действиями судебный пристав-исполнитель Демского районного отделения судебных приставов г.Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Цапанова Э.Х. нарушает права и законные интересы Саитовой С.И.

Административный истец просит:

Признать незаконными и отменить постановления судебного пристава- исполнителя Демского районного ОСП г.Уфы УФССП по РБ Цапановой Э.Х. постановление N... от дата о взыскании с Саитовой С.И. исполнительского сбора в размере 1000 руб. и о возбуждении исполнительного производства N N... от 15.04.2021.

Обязать судебного пристава-исполнителя Демского районного отделения судебных приставов г.Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Цапанову Э.Х. произвести возврат взысканных денежных средств по исполнительному производству N...-ИП от дата.

Решением Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 04 июня 2021 года постановлено:

Исковые требования Саитовой С. И. к судебному приставу-исполнителю Демского районного отделения судебных приставов г.Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Ц. Э. Х., УФССП по РБ о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя, удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Демского РОСП г. Уфы УФССП по РБ Цапановой Э. Х. N... от дата о взыскании исполнительского сбора, постановление судебного пристава-исполнителя Демского РОСП г. Уфы УФССП по РБ Цапановой Э. Х. от 15.04.2021 о возбуждении исполнительного производства N...-ИП.

Обязать УФССП по РБ восстановить нарушенные права Саитовой С. И. путем возврата денежных средств, взысканных в рамках исполнительного производства N N... от дата.

В апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Демского районного отделения судебных приставов г.Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебного пристава-исполнителя Демского районного отделения судебных приставов г.Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Цапановой Э.Х. - Рамазанова О.В. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Саитовой С.И. отказать.

В обоснование доводов жалобы заявитель указала, что согласно ст. 24 ФЗ-229 "Об исполнительном производстве" лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительских действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу - исполнителя повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом которому с его согласия судебный пристав - исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредствам передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

Извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Лицо, участвующее в исполнительном производстве, вправе в письменной форме сообщить иной адрес (в том числе адрес электронной почты), по которому судебный пристав - исполнитель должен направлять извещения, либо указать иной способ уведомления и другие сведения, необходимые для своевременного информирования данного лица о ходе исполнительского производства.

Согласно базе АИС ФССП при возбуждении исполнительного производства, судебный пристав - исполнитель направляет запрос в Личный кабинет должника на Едином портале государственных и муниципальных услуг, при получении согласия должника об информировании по средствам Единого портала государственных и муниципальных услуг, судебный пристав - исполнитель направляет постановление о возбуждении исполнительного производства в Личный кабинет ЕПГУ, должник считает извещенным. Судебный пристав - исполнитель не обязан дублировать постановление о возбуждении исполнительного производства по средствам почтовой корреспонденции.

Постановление о возбуждении исполнительного производства своевременно направлено в адрес должника. Таким образом, должник был уведомлен о возбуждении исполнительного производства 20.02.2021 года.

Согласно п. 12 ст. 30 срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В своем административном исковом заявлении истец указывает, что постановление о возбуждении исполнительного производство было получено им по почте, и оплата была произведена своевременно. Однако согласно общим правилам, установленным ст. 15 Федерального Закона "Об исполнительном производстве" сроки в исполнительном производстве исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Заявитель считает, что должник получил постановление о возбуждении исполнительного производства 20.02.2021 года. Срок для добровольного исполнения истек 26.02.2021 г.

Должником требования исполнительного документа исполнены 03.03.2021 г., через 3 дня после истечения срока для добровольной уплаты.

Причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Административный ответчик считает, что на сегодняшнюю дату доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено.

Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав Сиатову С.И и ее представителя Саитова Ш.Ф., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 г. "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со статьями 2, 5 Закона N 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ч. 1 ст. 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении N... от дата с Саитовой С.И. взыскан штраф в размере 500 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Демского районного отделения судебных приставов г.Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Ц. Э.Х. от дата возбуждено исполнительное производство N...-ИП о взыскании с Саитовой С.И. в пользу ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по РБ штрафа в размере 500 руб.

Указанным постановлением Саитовой С.И. установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Демского районного отделения судебных приставов г.Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Цапановой Э.Х. от 24.02.2021 и 25.02.2021 обращено взыскание на денежные средства должника Саитовой С.И. на сумму 500 руб., находящиеся на счетах ПАО "Банк Уралсиб", ПАО "Сбербанк России".

02.03.2021 Саитовой С.И. произведена оплата по исполнительному производству N...-ИП в размере 500 руб., что подтверждается чеком по операции Сбербанк онлайн и не оспаривалось административным ответчиком.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Демского районного отделения судебных приставов г.Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Цапановой Э.Х. от 09.04.2021 исполнительное производство N...-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Цапановой Э.Х. от 09.04.2021 с Саитовой С.И. взыскан исполнительский сбор в размере 1 000 руб.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя 15.04.2021 возбуждено исполнительное производство N...-ИП о взыскании с Саитовой С.И. исполнительского сбора в размере 1 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя адрес отделения судебных приставов адрес Федеральной службы

судебных приставов по Республике Башкортостан от дата исполнительное производство N...-ИП окончено в связи с исполнением.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу об их удовлетворении и признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Демского РОСП адрес УФССП по РБ Цапановой Э. Х. N... от дата о взыскании исполнительского сбора, постановление судебного пристава-исполнителя Демского РОСП адрес УФССП по РБ Цапановой Э. Х. от дата о возбуждении исполнительного производства N...-ИП, обязав УФССП по РБ восстановить нарушенные права Саитовой С. И. путем возврата денежных средств, взысканных в рамках исполнительного производства N N... от дата.

При этом суд исходил из того, что административный ответчик не доказал правомерности применения к административному истцу штрафной санкции в виде исполнительского сбора.