Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33а-1494/2021

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего

Крылова Н.А.,

судей

Лихачевой С.А., Седых Н.А.,

при секретаре

Лашневой Т.А.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области о ликвидации Сахалинского благотворительного Фонда строительства Кафедрального Собора Рождества Христова в городе Южно-Сахалинске и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц

по апелляционной жалобе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области на решение Южно-Сахалинского городского суда от 19 апреля 2021 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия

установила:

10 февраля 2021 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Сахалинского благотворительного Фонда строительства Кафедрального Собора Рождества Христова в городе Южно-Сахалинске (далее - некоммерческая организация, фонд) и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что 22 июня 2020 года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области поступило заявление исполнительного директора фонда Ф.И.О.5 о том, что руководителем некоммерческой организации является Ф.И.О.6 с приложением протокола, подтверждающего данный факт. Вместе с тем, в нарушение статьи 23 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" документы для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о руководителе в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области не представлены. 25 июня 2020 года в адрес некоммерческой организации вынесено и направлено предупреждение N 65/03-1944, которым установлен срок для устранения нарушений до 30 июля 2020 года. К указанному сроку нарушения не устранены, почтовое отправление возвращено в адрес Управления с отметкой "истек срок хранения". 21 августа 2020 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области в отношении Сахалинского благотворительного Фонда строительства Кафедрального Собора Рождества Христова в городе Южно-Сахалинске составлен протокол об административном правонарушении и постановлением мирового судьи судебного участка N 32 Городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 21 октября 2020 года некоммерческая организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб. 15 декабря 2020 года в адрес некоммерческой организации Управлением вынесено повторное предупреждение и установлен новый срок для устранения нарушений до 20 января 2021 года, однако предупреждение, направленное в адрес организации, получено не было, почтовое отправление вернулось с отметкой "истек срок хранения". В связи с допущенными Сахалинским благотворительным Фондом строительства Кафедрального Собора Рождества Христова в городе Южно-Сахалинске неоднократными грубыми нарушениями действующего законодательства, а также отсутствием ведения деятельности, просят ликвидировать данную некоммерческую организацию и исключить данные о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением судьи от 15 февраля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной налоговой службы по Сахалинской области, Религиозная организация "Южно-Сахалинская и Курильская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), общество с ограниченной ответственностью "Строй-Развитие", общество с ограниченной ответственностью "Строительно-коммерческая фирма "Сфера", закрытое акционерное общество "Востокдорстрой", общество с ограниченной ответственностью "Труд-Сахалин".

В судебном заседании представитель административного истца Ф.И.О.7 заявленные требования поддержала, представитель заинтересованного лица Религиозной организации "Южно-Сахалинская и Курильская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Ф.И.О.8 против удовлетворения требований возражала, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Ф.И.О.5 полагал требования подлежащими удовлетворению, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области Ф.И.О.9 просил разрешить дело на усмотрение суда. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на основания, приведенные в обоснование административного иска.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области Ф.И.О.7 доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель Управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области Ф.И.О.9 просил разрешить дело на усмотрение судебной коллегии. Остальные участвующие в деле лица в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Сахалинский благотворительный Фонд строительства Кафедрального Собора Рождества Христова в городе Южно-Сахалинске зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области 03 марта 2011 года, 15 марта 2011 года внесена запись о его создании в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером N.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительным директором Сахалинского благотворительного Фонда строительства Кафедрального Собора Рождества Христова в городе Южно-Сахалинске Ф.И.О.5 в адрес Управления Министерства юстиции по <адрес> подано заявление с приложением протокола заседания правления фонда от ДД.ММ.ГГГГ, на котором принято решение о его увольнении.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Сахалинского благотворительного Фонда строительства Кафедрального Собора Рождества Христова в городе Южно-Сахалинске Управлением Министерства юстиции по <адрес> вынесено предупреждение N об устранений нарушений статьи 23 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и в срок до 30 июля 2020 года представить документы для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о руководителе организации.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 32 Городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 21 октября 2020 года Сахалинский благотворительный Фонд строительства Кафедрального Собора Рождества Христова в городе Южно-Сахалинске за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

15 декабря 2020 года в адрес организации вынесено повторное предупреждение, которым предоставлен срок для устранения нарушений до 20 января 2021 года.

Не предоставление административным ответчиком документов для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о руководителе организации послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для ликвидации некоммерческой организации в порядке, предусмотренном пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", не имеется, поскольку избрание какого - либо лица на должность исполнительного директора Сахалинского благотворительного Фонда строительства Кафедрального Собора Рождества Христова в городе Южно-Сахалинске не производилось, в связи с чем факт нарушения пункта 7 указанной статьи не подтвержден.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Управление Министерства юстиции по Сахалинской области указало на допущенные организацией неоднократные и грубые нарушения действующего законодательства, факт отсутствия ведения ею деятельности, что, по мнению административного истца, в силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 61, пункта 2 статьи 123.20 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" является основанием для ликвидации некоммерческой организации.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 2 статьи 123.20 Гражданского кодекса Российской Федерации фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если: имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; фонд в своей деятельности уклоняется от целей, предусмотренных уставом; в других случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно пункту 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что в едином государственном реестре юридических лиц должны содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность, паспортные данные или данные иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии); в отношении юридического лица - наименование, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика. В случае, если полномочия без доверенности действовать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, в отношении каждого такого лица дополнительно указываются сведения о том, действуют такие лица совместно или независимо друг от друга.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" представление документов для регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, внесенными в учредительный документ юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Пунктом 36 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 30 декабря 2011 года N 455, предусмотрено, что для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, представляются: заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы; решение (протокол, выписка из протокола) руководящего органа некоммерческой организации, подтверждающее в установленных законодательством Российской Федерации случаях сведения о некоммерческой организации, подлежащие изменению в Едином государственном реестре юридических лиц.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что до настоящего времени фондом исполнительный орган (исполнительный директор), имеющий право без доверенности действовать от имени юридического лица, не назначен.

В этой связи, оснований для ликвидации некоммерческой организации по заявленным административным истцом основаниям не имеется.

Отсутствие в Сахалинском благотворительном Фонде строительства Кафедрального Собора Рождества Христова в городе Южно-Сахалинске исполнительного директора, и как следствие зарегистрированных сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц, не является грубым нарушением, влекущим безусловную ликвидацию некоммерческой организации, поскольку является устранимым законным способом путем принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Ссылка административного истца на неоднократность допущенных административным ответчиком нарушений также не может быть признана состоятельной, поскольку неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого нарушения.

Доводы Управления об отсутствии осуществления фактической деятельности некоммерческой организацией на протяжении длительного времени опровергаются материалами дела, а именно данными налогового органа о предоставлении отчетности за 2019 год в январе 2020 года.

Кроме того, судебной коллегией установлено, что Сахалинский благотворительный Фонд строительства Кафедрального Собора Рождества Христова в городе Южно-Сахалинске привлечен Арбитражным судом Сахалинской области к участию в деле в качестве третьего лица по иску общества с ограниченной ответственностью "Горстрой" к "Южно-Сахалинской и Курильской Епархии Русской Православной церкви" (Московский Патриархат), являющейся учредителем некоммерческой организации.

Поскольку постановленное судом решение соответствует закону и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 19 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Н.А.Крылов

Судьи С.А.Лихачева

Н.А.Седых


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка