Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-1493/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В.

судей Назимовой П.С., Ихисеевой М.В.

при секретаре Цыденжаповой Е.А.

рассмотрела в судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску Юдина И.Н. к УФСИН России по Республике Бурятия об оспаривании действий (бездействия) по апелляционной жалобе УФСИН России по Республике Бурятия на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15 февраля 2021 года, которым постановлено:

- исковые требования Юдина И.Н. удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия УФСИН России по Республике Бурятия, выразившиеся в неуведомлении Юдина И.Н. о принятом решении по заявлению от 26.10.2020года (по направлению его обращения во ФСИН России).

В удовлетворении остальной части отказать.

Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения представителя УФСИН России по Республике Бурятия и третьего лица ФСИН России Цыбыктаровой В.В., Юдина И.Н., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

1. Юдин И.Н., отбывающий уголовное наказание в виде лишения свободы, обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Республике Бурятия об оспаривании действий (бездействия).

Требования мотивированы тем, что 26 октября 2020 года Юдин, находясь в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия, направил письменное заявление в УФСИН России по Республике Бурятия и просил сообщить, куда он будет этапирован для дальнейшего отбывания наказания после окончания участия в следственных действиях.

Ответ на свое обращение Юдин не получил.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Юдин просил суд признать действия (бездействие) УФСИН России по Республике Бурятия, выразившиеся в неуведомлении о принятом решении по заявлению, незаконными и обязать дать ответ на заявление.

Административный ответчик требования не признал, ссылаясь на то, что заявление Юдина направлено для рассмотрения в ФСИН России, которое 24 декабря 2020 года дало Юдину ответ на его заявление.

Суд первой инстанции постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Республике Бурятия просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика поддержала доводы жалобы, Юдин возражал против удовлетворения жалобы.

2. Рассмотрев дело, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Из материалов дела видно следующее.

Юдин отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай.

На основании постановления, вынесенного в порядке части 1 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Юдин этапирован в Республику Бурятия.

26 октября 2020 года Юдин обратился в УФСИН России по Республике Бурятия с заявлением, в котором просил разъяснить, куда он будет этапирован по окончании участия в следственных действиях.

При этом Юдин указал, что по сообщению ГОУ ФСИН России и ОФСИН России по Республике Алтай он не будет возвращен в ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай, т.к. в ФСИН России решен вопрос о переводе Юдина в иное исправительное учреждение другого субъекта РФ в целях личной безопасности. Юдин писал заявление в ФСИН России по переводу в целях личной безопасности и по месту жительства в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия. ФСИН России сообщило, что в иное учреждение Юдин будет направлен из ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Бурятия и в Республику Алтай возвращен не будет.

Заявление зарегистрировано 28 октября 2020 года.

30 октября 2020 года УФСИН России по Республике Бурятия направило заявление Юдина для разрешения по существу в ФСИН России.

24 декабря 2020 года Управление исполнения приговоров и специального учета ФСИН России направило Юдину ответ о том, что по информации компетентного управления ФСИН России место дальнейшего отбывания наказания Юдина определено в соответствии с требованиями части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в целях обеспечения его личной безопасности. В настоящее время оснований для отмены принятого решения не имеется.

По мнению Юдина, УФСИН России по Республике Бурятия незаконно не ответило на заявление, чем нарушило его право на получение в установленные сроки ответа на обращение и обжалование принятого решения в случае несогласия с ним.

Районный суд признал неуведомление Юдина о принятом решении по его заявлению незаконным, указав, что в нарушение положений пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" административный ответчик не уведомил Юдина о направлении его обращения на рассмотрение иному должностному лицу ФСИН России в соответствии с его компетенцией, что означает нарушение прав и законных интересов административного истца.

С выводом суда о нарушении прав Юдина нельзя согласиться.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Из указанных норм следует, что необходимым условием для удовлетворения требований административного истца является установление такого нарушения, без устранения которого невозможно осуществление прав, свобод и законных интересов заявителя.

В данном случае нарушения прав административного истца, которое бы требовало судебного пресечения, не установлено.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Из статьи 8 данного Федерального закона следует, что:

гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1);

письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3).

Порядок рассмотрения обращения указан в статье 10 Федерального закона N 59-ФЗ.

Согласно пункту 5 части 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с пунктом 13 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного Приказом Министерства юстиции России от 26.01.2018 N 17, перевод осуществляется:

в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа УИС;

в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России.

В случае с Юдиным шла речь о переводе в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, поэтому его заявление подлежало рассмотрению ФСИН России.

УФСИН России по Республике Бурятия с соблюдением установленного законом семидневного срока направило заявление Юдина в ФСИН России.

ФСИН России рассмотрело обращение Юдина и направило ему письменный ответ.

Таким образом, право Юдина на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов не нарушено.

То обстоятельство, что УФСИН России по Республике Бурятия не направило Юдину уведомление о переадресации обращения в ФСИН России, не свидетельствует о нарушении прав Юдина, поскольку он не лишился возможности получить ответ компетентного органа по существу поставленных в заявлении вопросов и обжаловать этот ответ в установленном порядке.

Таким образом, действия административного ответчика не создали препятствия для реализации прав Юдина, поэтому оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15 февраля 2021 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска Юдина И.Н. к УФСИН России по Республике Бурятия об оспаривании действий (бездействия) отказать в полном объеме.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка