Дата принятия: 26 августа 2021г.
Номер документа: 33а-1492/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2021 года Дело N 33а-1492/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Бажанова А.О. и Михеева О.С.,
при секретаре Солдатовой А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 26 августа 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а-280/2021 по апелляционной жалобе административного истца Мельника Алексея Федоровича на решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 27 мая 2021 г.
Заслушав доклад судьи Михеева О.С., судебная коллегия
установила:
Мельник А.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в изменении вида разрешенного использования земельного участка с "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "ведения садоводства", и возложении обязанности принять решение об изменении вида разрешенного использования принадлежащего на праве собственности земельного участка с "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "ведение садоводства",
В обоснование заявленных требований указал, что решением Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 15 января 2021 г. N 22 ему отказано в изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "ведения садоводства" ввиду отсутствия Правил землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения и невозможности, в связи с этим, определения территориальной зоны оспариваемого земельного участка. Считает, что отказ Администрации в таком изменении вида разрешенного использования является незаконным и нарушает его права как собственника земельного участка.
Просил суд признать незаконным отказ Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 15 января 2021 г. N 22 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером с "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "ведения садоводства", возложить обязанность изменить вид разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "ведение садоводства".
Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 27 мая 2021 г. административное исковое заявление удовлетворено.
Признан незаконным отказ администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на заявление Мельника А.Ф. в изменении вида разрешенного использования земельного участка с "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "ведения садоводства" в отношении земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <адрес>, оформленный письмом от 15 января 2021 г. N 22.
На администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Мельника А.Ф. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "ведения садоводства" в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <адрес>
В апелляционной жалобе административный истец Мельник А.Ф. просит отменить решение суда первой инстанции в части обязания администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Мельника А.Ф. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования земельного участка "ведение садоводства" в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером расположенного по адресу: <адрес> и принять в этой части новое решение об обязании администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования земельного участка "ведение садоводства".
В судебное заседание административный истец Мельник А.Ф. и его представитель Нестерова Т.И., представитель административного ответчика Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, представитель заинтересованного лица Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Республике Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, отложить разбирательство дела суд не просили. При этом от Главы Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Цепцова О.П. и представителя Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Сесорова А.В. поступили заявления с просьбами о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. В силу статьи 9 указанного Закона обращение подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии со статьей 5 вышеуказанного Закона гражданин, направивший обращение, вправе получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов.
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, заявление административного истца по существу поставленных в обращении вопросов рассмотрено не было.
Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, отказывая административному истцу в удовлетворении его заявления об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, административный ответчик сослался в ответе, изложенном в письме за от 15 января 2021 г., на отсутствие у него оригиналов Правил землепользования и застройки и Генерального плана Берсеневского сельского поселения.
Вместе с тем, судом установлено, что из письма Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия от 18 мая 2021 г. следует, что Минстрою Республики Мордовия Администрацией Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия были представлены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, утвержденные решением Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 16 января 2012 г. N 20, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Доступ к электронной копии документов территориального планирования обеспечен по ссылке: https://<адрес> Из сообщения Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 17 мая 2021 г. следует, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия размещены на официальном сайте Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в разделе "Генеральные планы", а также официально опубликован в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования. Акты приема-передачи Генерального плана и Правил землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района отсутствуют, так как при передаче полномочий в 2019 году вышеуказанные документы в бумажном виде не передавались в связи с тем, что в архиве администрации района имеется один экземпляр генплана. Дополнительно сообщают, что генплан Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района был разработан администрацией Берсеневского сельского поселения и утвержден решением Совета депутатов Берсеневского сельского поселения N 20 от 16 января 2012 г., соответственно другие экземпляры генплана должны находиться в распоряжении администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района.
При установленных обстоятельствах суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что административный ответчик, в нарушение приведенных в решении норм законодательства, не принял решение по рассмотрению обращения административного истца.
Несогласие административного истца с решением суда первой инстанции в части возложения на административного ответчика обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Мельника А.Ф. об изменении вида разрешенного использования земельного участка, не свидетельствует о его незаконности.
Возложение судом на администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обязанности по принятию решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "ведения садоводства" в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером повлечет нарушение публичных прав органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося сугубо к его компетенции, что само по себе, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, является недопустимым.
Так, в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа местного самоуправления.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены, изменения состоявшегося по делу судебного решения по доводам апелляционной жалобы, в связи с чем его следует признать законным и обоснованным.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 27 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Мельника Алексея Федоровича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи А.О. Бажанов
О.С. Михеев Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 сентября 2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
