Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33а-1491/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьисудей при секретаре

Шишовой В.Ю.,Пшеничной Ж.А. и Полупан Г.Ю.Мигалко А.Ю.


рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Дегтяревой О.И. на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 25 февраля 2021 года

по административному исковому заявлению Булах Анны Михайловны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконными уведомления о приостановлении осуществления действий по кадастровому учету, решения заседания апелляционной комиссии, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

установила:

Булах А.М., действуя через представителя Яйлян С.З., обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по СК, Управление) о признании незаконными уведомления о приостановлении осуществления действий по кадастровому учету, решения заседания апелляционной комиссии, возложении обязанностей.

В обоснование требований указано, что Булах А.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1061 кв.м, расположенного по адресу: <...> что подтверждено выпиской из ЕГРН (запись регистрации от 07 марта 2017 г. N<...>).

20 октября 2020 г. Булах А.М. обратилась в многофункциональный центр с заявлением о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>

Письмом от 27 октября 2020 г. N<...> Управление Росреестра по СК уведомило Булах А.М. о приостановлении осуществления действий по кадастровому учету со ссылкой на не предоставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, а именно акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации для изменения категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности. В орган регистрации прав не поступали сведения о внесенных границах сельского поселения Этокского сельсовета, хутор Хорошевский, Предгорного района Ставропольского края, сведения о которых необходимо направлять в соответствии со ст. 32 Закона. Кроме того, не предоставлено постановление Правительства Ставропольского края об утверждении генерального плана муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края.

Не согласившись с приостановлением осуществления государственного кадастрового учета, 23 ноября 2020 г. Булах А.М. обратилась к председателю апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Росреестра по СК с заявлением об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета.

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Росреестра по СК от 16 декабря 2020 г. N<...> заявление Булах А.М. об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета отклонено.

Административный истец просил признать незаконными (недействительными) уведомление Управления Росреестра по СК о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений от 27 октября 2020 г. N<...> и решение заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 16 декабря 2020 г. N<...> в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1061 кв.м, расположенного по адресу: <...>; обязать Управление Росреестра по СК внести изменения в сведения ЕГРН о категории земельного участка, заменив категорию с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов", в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1061 кв.м, расположенного по адресу: <...>; указать, что судебный акт является обязательным для исполнения Управлением Росреестра по СК.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 25 февраля 2021 года административные исковые требования Булах А.М. удовлетворены в полном объеме.

Признано незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю N<...> от 27 октября 2020 г. о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1061 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Признано незаконным решение заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю N<...> от 16 декабря 2020 г.

На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю возложена обязанность внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земельного участка, заменив категорию с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов", в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1061 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Дегтярева О.И. указывает на не согласие с решением суда первой инстанции, которое считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Полагает, что суд неправильно применил нормы действующего законодательства и не принял во внимание, что в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Таким образом, для внесения изменений в сведения ЕГРН в части категории земельного участка, в случае отсутствия установленной границы населенного пункта в сведениях ЕГРН необходимо предоставление документов, подтверждающих включение земельного участка в границы населенного пункта, помимо представленных заявителем, решение Правительства Ставропольского края об утверждении и (или) изменении генерального плана муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края.

Внести изменения в отсутствующие в ЕГРН сведения о границах населенного пункта муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края фактически не представляется возможным.

Считает, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Фактически в рамках требований, заявленных в порядке КАС РФ, административный истец изменяет характеристики объекта недвижимого имущества, которые определяют его существование в качестве индивидуально-определенной недвижимой вещи, участвующей в гражданском обороте, что является недопустимым.

Вопросы изменения характеристик объекта недвижимого имущества, в том числе дополнительных характеристик, рассматриваются судом в рамках искового производства в гражданском процессе.

Оспариваемые действия Управления приняты в строгом соответствии с положениями норм действующего законодательства, как и исполнение обязательных требований федерального закона, не может характеризовать действия как незаконные.

Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Булах А.М.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Булах А.М. по доверенности - Яйлян С.З. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание апелляционной инстанции стороны по административному делу не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частями 1 и 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс административного судопроизводства РФ), в том числе путем размещения на официальном сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о судебном заседании.

Стороны о причинах неявки в судебное заседание не известили, доказательств уважительности причин неявки не предоставили и не просили об отложении дела слушанием.

Руководствуясь постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации N 8212 от 08 апреля 2020 г., в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) судебная коллегия полагает возможным проведение судебного заседания в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства по административному делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя административного истца Булах А.М. - Яйлян С.З., действующую по доверенности, полагавшую решение суда законным и обоснованным, проверив решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены или для изменения вынесенного по делу решения в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции по настоящему административному делу не допущено.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований либо о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ), при этом обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными действий (бездействия) или решения органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, который в силу закона является федеральным органом исполнительной власти, суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Разрешая возникший по настоящему административному делу спор, суд первой инстанции полно и правильно установил юридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные сторонами доказательства в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства РФ, по правилам статьи 84 Кодекса - с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности применительно к закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, на основании договора дарения земельного участка от 06 марта 2017 г. Булах А.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1061 кв.м, расположенного по адресу: <...>, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации N<...> от 07 марта 2017 г. (л.д. 31-33, 34-43)

20 октября 2020 г. Булах А.М. обратилась в многофункциональный центр с заявлением о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, заменив категорию с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".

К указанному выше заявлению об изменении категории земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" административным истцом были приложены:

письмо исх. <...> от 08 октября 2020 г. главы Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края, в котором указано что земельный участок <...>расположен в границах населенного пункта х. Хорошевский с приложением (копия);

решение Совета депутатов Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 09 апреля 2018 г. N<...> (копия);

сводное заключение о согласовании проекта генерального плана муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края Правительства Ставропольского края N<...> от 28 февраля 2018 г. (копия);

материалы по обоснованию генерального плана муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края от 09 декабря 2017 г. (копия).

На данное заявление в адрес административного истца Управлением Росреестра по СК направлено уведомление N<...> от 27 октября 2020 г. о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений. В соответствии уведомлением в орган регистрации прав не предоставлены необходимые для кадастрового учета документы, а именно акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации для изменения категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности. В орган регистрации прав не поступали сведения о внесенных границах сельского поселения Этокского сельсовета, хутор Хорошевский, Предгорного района Ставропольского края, сведения о которых необходимо направлять в соответствии со ст. 32 Закона.

Кроме того, не предоставлено постановление Правительства Ставропольского края об утверждении генерального плана муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края (л.д. 25-26).

23 ноября 2020 г. Булах А.М. обратилась к председателю апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Росреестра по СК с заявлением об обжаловании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета (л.д. 27-28).

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Росреестра по СК от 16 декабря 2020 г. N<...> заявление Булах А.М. об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета отклонено (л.д. 29-30).

Считая уведомление о приостановлении осуществления действий по кадастровому учету и решение заседания апелляционной комиссии незаконными и нарушающими ее право на использование принадлежащего ей на праве собственности земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя административный иск Булах А.М., суд первой инстанции исходил из того, что Генеральный план муниципального образования Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края был согласован с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно с Правительством Ставропольского края, о чем свидетельствует Сводное заключение N <...>от 28 февраля 2018 г. Таким образом, перевод земельного участка из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" завершен в момент утверждения Генерального плана - 09 апреля 2018 г., в который впоследствии внесены изменения 25 января 2019 г., 30 сентября 2019 г., 10 сентября 2020 г., утвержденные в установленном порядке. Следовательно, перевод земельного участка из одной категории (сельскохозяйственного назначения) в другую (земли населенных пунктов) осуществлен и принятие отдельного акта о переводе земельных участков из одной категории в другую в данном случае не требуется, поскольку имеет место изменение границ муниципального образования. Факт включения спорного земельного участка в границы населенного пункта Этокского сельсовета Предгорного района Ставропольского края подтверждается материалами дела.

Кроме того, судом указано, что не предоставление в Управление Росреестра по Ставропольскому краю в порядке межведомственного электронного взаимодействия необходимых документов не свидетельствует о неправомерности действий заявителя. Не направление или несвоевременное направление документов в порядке межведомственного взаимодействия не должно приводить к нарушению имущественных прав граждан, а также влечь за собой наступление иных неблагоприятных последствий.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и с их правовым обоснованием, поскольку они основаны на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном нормами Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), вступившего в законную силу 01 января 2017 г. Согласно части 1 статьи 1 Закона N 218-ФЗ данный нормативный правовой акт регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных данным Законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

В силу части 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений. Государственный кадастровый учет осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы (часть 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ).

Государственным кадастровым учетом недвижимости признается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом N 218-ФЗ порядке. Согласно положениям части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются перечисленные в ней, а также иные документы, предусмотренные федеральным законом.