Определение Судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-1490/2021

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Степина А.Б.,

судей областного суда: Хаировой Д.Р., Берстневой Н.Н.,

при помощнике судьи: Айсангалиевой Б.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционному представлению прокурора Володарского района Сафаралиева И.Н. на решение Володарского районного суда Астраханской области от 18 февраля 2021 года по административному иску прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Тулугановский сельсовет" о признании бездействия незаконным по необращению в территориальный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛА:

в суд обратился прокурор Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Тулугановский сельсовет" с административным иском о признании незаконным бездействия по необращению в территориальный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества. В обосновании требований указал, что возложенные на орган местного самоуправления администрацию муниципального образования "Володарский район" полномочия по контролю за техническим состоянием инженерных сетей исполняются ненадлежащим образом. В ходе проверки установлено, что на территории по ул. Дорожная с. Тулугановка Володарского района Астраханской области расположена сеть водоснабжения, которая имеет протяженность 300 м. Согласно информации МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" данный участок сети на муниципальном балансе не состоит. Проверка показала, что участок водопроводной сети, по <адрес> является неучтенным, не состоящими на муниципальном балансе. При этом, администрацией муниципального образования "Володарский район" до настоящего времени вопрос о передаче на муниципальный баланс участка водопроводной сети не решен. Кроме того, прокуратурой района по данному факту 29.06.2020 года в адрес главы муниципального образования "Володарский район" внесено представление об устранении нарушения жилищно-коммунального законодательства. Аналогичное представление внесено в адрес директора ООО "Цифровой водоканал". Однако, до настоящего времени меры, направленные на принятие и передачу данной сети на муниципальный баланс, не приняты.

Эксплуатация указанного участка водопроводной сети в отсутствие обслуживающей организации создает условия для возникновения неконтролируемых аварийных ситуаций, которые могут нанести вред здоровью и жизни проживающих по указанному адресу лиц, а также иных граждан, которые могут оказаться в непосредственной близости.

Как изложено в иске, указанное свидетельствует о том, что администрацией района соответствующих мер к постановке ранее неучтенных водопроводной сети, расположенной по <адрес> на муниципальный баланс не принято, в связи с чем их обслуживание до настоящего времени никем не осуществляется.

Полагает, что в результате бездействия структурных подразделений администрации района в настоящее время отсутствуют организации, на которые возложена обязанность по эксплуатации вышеуказанной водопроводной сети, что может повлечь за собой нарушение жилищных прав граждан на качество предоставления соответствующих коммунальных услуг.

Просил признать бездействие администрации муниципального образования "Тулугановский сельсовет", выразившееся в непринятии мер, направленных на обращение, с заявлением в территориальный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводная сеть, протяженностью 300 м, располагающаяся по <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования "Тулугановский сельсовет" обратиться с заявлением в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - 300 м., располагающаяся по ул. Дорожная с. Тулугановка Володарского района Астраханской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Володарского района Сафаралиев И.Н. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика "Тулугановский сельсовет" Темралиев А.С. административные исковые требования не признал. Представитель административного ответчика муниципального образования "Володарский район" Левченко М.П подтвердил сведения, изложенные Темралиевым А.С.

Решением Володарского районного суда Астраханской области от 18 февраля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований прокурора Володарского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Тулугановский сельсовет" о признании бездействия незаконным по необращению в территориальный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, отказано в полном объеме.

В апелляционном представлении прокурор Володарского района Сафаралиев И.Н. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, полагая, что спорный участок водопровода не имеет собственника, вследствие чего является бесхозяйным объектом недвижимого имущества, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, влечет возможность возникновения чрезвычайной ситуации, чем ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.

На заседание суда апелляционной инстанции администрация МО "Володарский район", МКУ "Управление ЖКХ", ООО "Цифровой водоканал", будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика, доложившего дело и апелляционное представление, выслушав объяснения представителя прокуратуры Астраханской области Наумовой К.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя административного ответчика администрации МО "Тулугановский сельсовет" Темралиева А.С., возражавшего против удовлетворения доводов апелляционного представления и, полагавшего, что оснований для отмены решения суда не имеется, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу об отмене состоявшегося по делу решения суда в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания линии водопровода по ул. Дорожная в с. Тулугановка бесхозяйным имуществом, исходя того, что бесхозяйной вещью не может признаваться имущество, у которого есть фактические правообладатели - в данном случае администрация МО "Володарский район" и МКУ "Управление ЖКХ", которые не отказывались от своих прав.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не согласна.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу части 3 статьи 218 Кодекса, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В зависимости от вида бесхозяйной вещи закон устанавливает различные основания и порядок приобретения права собственности.

Исходя из вышеприведенных норм, для признания вещей бесхозяйными необходимо представить доказательства того, что бесхозяйная вещь не имеет собственника или собственник ее неизвестен, или собственник отказался от права собственности на данную вещь.

Как усматривается из материалов дела, прокурорской проверкой по обращению Нургалиева Р.Т. о нарушении законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что на территории с.Тулугановка Володарского района Астраханской области расположена сеть водоснабжения, которая имеет протяженность 300 м., располагающаяся по <адрес>, которая является неучтенной, не состоящей на муниципальном балансе. При этом, администрацией МО "Володарский район" до настоящего времени о передаче на муниципальный баланс участка водопроводной сети не решен. Кроме того, прокуратурой района по данному факту 29.06.2020г. в адрес главы муниципального образования "Володарский район" внесено представление об устранении нарушения жилищно-коммунального законодательства. Также аналогичное представление внесено в адрес директора ООО "Цифровой водоканал". Однако, до настоящего времени меры, направленные на принятие и передачу данной сети на муниципальный баланс, не приняты.

Указанное свидетельствует о том, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования "Володарский район" спорный участок водопроводной сети не включен, администрацией района соответствующих мер к постановке ранее неучтенных водопроводной сети на муниципальной баланс не принято, обслуживание никем не осуществляется, то есть, отсутствуют организации или собственник, на которые возложены обязанности эксплуатации вышеуказанной водопроводной сети.

Отсутствие собственника таких объектов и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанных объектов недвижимости, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорных объектов не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, которые могут нанести вред здоровью и жизни проживающих по указанному адресу лиц, а также иных граждан, которые могут оказаться в непосредственной близости.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (часть 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности за эту вещь.

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать.

При этом, пункт 5 Порядка в совокупности с абзацем первым пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации определяют, что органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

В этой связи, требования прокурора о возложении обязанности на администрацию муниципального образования "Тулугановский сельсовет" принять меры к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного имущества спорных объектов недвижимого имущества подлежат удовлетворению. Данная обязанность вытекает из обозначенных положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 913 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, доводы прокурора о возложении данной обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения на администрацию муниципального образования "Тулугановский сельсовет", как орган местного самоуправления, являются правильными.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения на территории сельских поселений относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с пунктами 5, 9 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Частью 5 статьи 8 названного Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.

Из указанных норм законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязан обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения. Как усматривается из материалов дела, названные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности спорного участка системы водоотведения. В этой связи, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и в части обязания администрации муниципального образования "Тулугановский сельсовет" обратиться с заявлением в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводная сеть, протяженностью 300 м, располагающаяся по <адрес>. В данном случае, отсутствие оформленных в установленном порядке прав является препятствием для передачи имущества на обслуживание эксплуатирующей организации, в связи, с чем надлежащая эксплуатация объекта не осуществляется, что приводит к его разрушению и создает угрозу окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан.

Вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие государственной регистрации не является основанием для признания имущества бесхозяйным основан на неправильном применении норм права. Недвижимое имущество, права на которое не зарегистрированы в ЕГРП, действительно не может быть признано бесхозяйным, если оно находится в фактическом владении лица, осуществляющего правомочия собственника, однако в судебном заседании фактического владения спорной водопроводной ceти, а также осуществления контроля за её техническим состоянием не установлено, о чем свидетельствуют жалобы заявителей проживающих по <адрес>

С учетом приведенных норм действующего правового регулирования и установленных обстоятельств у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении административного иска прокурора.

В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение. Одним из оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (пункт 3 части 2 статьи 310).

Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска прокурора не может быть признано законным, поскольку сделанные районным судом выводы не соответствуют установленным по делу обстоятельствам. По этим основаниям, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции и принимает новое решение об удовлетворении административного иска прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Володарского районного суда Астраханской области от 18 февраля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым удовлетворить административные исковые требования прокурора Володарского района Астраханской области.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Тулугановский сельсовет" по необращению в территориальный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводная сеть, протяженностью 300 м, располагающаяся по <адрес> обязать устранить допущенное нарушение.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: А.Б. Степин

судьи областного суда: Д.Р. Хаирова

Н.Н. Берстнева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка