Определение Судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-14876/2021

07 сентября 2021 года

г. Екатеринбург
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Федина К.А.,

судей Захаровой О.А., Рудакова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панфиловой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело N 2а-4938/2021 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области к Алисбаеву Виктору Анатольевичу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение

по апелляционной жалобе административного ответчика Алисбаева Виктора Анатольевича на решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 23 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Рудакова М.С., объяснения административного ответчика Алисбаева В.А., заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Истоминой И.В., судебная коллегия

установила:

ГУ МВД России по Свердловской области (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском о помещении Алисбаева В.А., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Екатеринбургу (далее - ЦВСИГ) до 28 ноября 2021 года.

В обоснование заявленных требований Управление ссылалось на принятые в отношении административного ответчика распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решение Управления о депортации, а также на то, что исполнение указанного решения о депортации требует содержания Алисбаева В.А. в ЦВСИГ в течение срока, превышающего срок, на который иностранный гражданин может быть помещен в ЦВСИГ во внесудебном порядке.

Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 23 августа 2021 года административный иск Управления был удовлетворен.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный ответчик подал апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на наличие у него гражданства Российской Федерации, просил обжалованный судебный акт отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции приняли участие административный ответчик и прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области (далее - прокурор).

Административный истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе. В связи с этим судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Заслушав объяснения административного ответчика, заключение прокурора, исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалованного судебного акта, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу частей пятой и шестой статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно абзацу восемнадцатому пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Из пункта 11 статьи 31 Закона N 115-ФЗ следует то, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина в период его нахождения в местах лишения свободы. В случае принятия такого решения после его направления в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции последним принимается решение о депортации иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Закона N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Закона N 115-ФЗ, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Закона N 115-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в период отбывания Алисбаевым В.А. в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области наказания в виде лишения свободы, назначенного приговором Зюзинского районного суда г. Москвы от 13 апреля 2017 года, было издано распоряжение Минюста России от 19 ноября 2019 года N 6296-рн, которым пребывание (проживание) являющегося гражданином Республики Узбекистан Алисбаева В.А. в Российской Федерации признано нежелательным (далее - распоряжение о нежелательности пребывания).

В связи с изданием указанного распоряжения 17 августа 2021 года

УВМ ГУ МВД России по Свердловской области приняло решение N 158 о депортации Алисбаева В.А. за пределы Российской Федерации (далее - решение о депортации).

Решением МО МВД России "Ивдельский" от 20 августа 2021 года в целях исполнения решения о депортации Алисбаев В.А. был помещен в ЦВСИГ на срок до 48 часов.

Ввиду необходимости оформления документов, необходимых для исполнения решения о депортации, включая свидетельство на возвращение Алисбаева В.А. на родину и проездной билет для убытия в страну его гражданской принадлежности, невозможности содержания иностранного гражданина в ЦВСИГ без судебного акта в течение срока, превышающего

48 часов, Управление обратилось в суд с рассматриваемым административным иском.

Удовлетворяя заявленные Управлением требования, суд первой инстанции исходил из того, что Алисбаев В.А. является иностранным гражданином, в отношении которого инициировано проведение процедуры депортации, для завершения которой объективно необходим указанный в административном иске временной период, что обусловливает наличие оснований для содержания административного ответчика в ЦВСИГ в течение указанного периода. При этом суд первой инстанции учитывал то, что распоряжение о нежелательности пребывания и решение о депортации, принятые в отношении Алисбаева В.А. как гражданина Республики Узбекистан, незаконными в установленном законом порядке не признаны, а законных оснований для пребывания Алисбаева В.А. в Российской Федерации в настоящее время не имеется.

Отклоняя доводы административного ответчика об установленном факте наличия у него гражданства Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что представленным в материалы дела приговором Зюзинского районного суда г. Москвы от 13 апреля 2017 года установление указанного факта не подтверждается, а иные доказательства наличия у Алисбаева В.А. гражданства Российской Федерации не представлены.

Судебная коллегия признала изложенные выводы суда первой инстанции правильными как основанные на полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств и материалов дела, правильном применении законодательства, регламентирующего соответствующие правоотношения.

При этом судебная коллегия принимает во внимание то, что помещение ЦВСИГ является мерой обеспечения, призванной исключить невозможность исполнения решения о депортации, в том числе с учетом отсутствия у Алисбаева В.А. намерений добровольно выехать за пределы Российской Федерации, а равно с учетом неоднократного осуждения Алисбаева В.А. за совершение преступлений, то есть за нарушение законодательства Российской Федерации.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией, и не может рассматриваться как ограничение его права на свободу и личную неприкосновенность, несоразмерное целям, указанным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку данное ограничение свободы прямо предусмотрено статьей 31 Закона N 115-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы Алисбаева В.А. о наличии у него гражданства Российской Федерации были отклонены судебной коллегией с учетом несостоятельности ссылки административного ответчика на возможность установления факта наличия гражданства Российской Федерации судебными актами, принятыми по результатам рассмотрения в отношении Алисбаева В.А. уголовных дел. При этом, как следует из истребованной судебной коллегией в Управлении справки сведения о наличии у

Алисбаева В.А. паспорта гражданина Российской Федерации в ведомственной автоматизированной системе отсутствуют, равно как отсутствуют и сведения о приобретении административным ответчиком гражданства Российской Федерации на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Поскольку апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ и являющихся основанием для отмены или изменения проверяемого судебного акта, решение суда первой инстанции признано судебной коллегией законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 23 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алисбаева Виктора Анатольевича - без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий К.А. Федин

Судьи О.А. Захарова

М.С. Рудаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка