Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2021 года Дело N 33а-14833/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Моисеевой Н.Н., Давлетшиной А.Ф.,

с участием прокурора Галимова Б.Р.,

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Давлетшиной А.Ф. административное дело по апелляционной жалобе Шахидуллина Артема Ринатовича на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12 июля 2021 года, которым постановлено: в удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя Шахидуллина Артема Ринатовича к исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании недействующими абз. З п.3.2.2 и п.3.2.5 Приложения к Постановлению Исполнительного комитета г.Казани от 17.08.2020г. N 2207 "О типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории г. Казани, и требованиях к таким рекламным конструкциям", противоречащим требованиям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу - п.4 ч.15 ст.19 Федерального закона от 13.03.200г. N 38-Ф3 "О рекламе", нарушающим ч.4 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", необоснованно создающим препятствия и ограничивающем ИП Шахидуллина Артема Ринатовича в праве с момента вступления решения суда в законную силу, взыскании с исполнительного комитета муниципального образования города Казани судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в размере 300 рублей, отказать.

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании "Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани" Республики Татарстан.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца - Мироновой В.А., полагавшую апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, решение суда - отмене, объяснения представителя Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия - Верия О.В., представителя муниципального казенного учреждения "Управление наружной рекламы и информации ИКМО г. Казани" и Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - Максименковой Е.В., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, заключение прокурора, судебная коллегия

установила:

Индивидуальный предприниматель Шахидуллин А.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ИКМО г. Казани) о признании нормативного правового акта недействующим в части.

В обоснование требований указано, что письмом Муниципального казенного учреждения "Управление наружной рекламы и информации ИКМО г. Казани" исх. N 323/01-17и от 29 декабря 2020 года административному истцу отказано во включении в Схему размещения рекламных конструкций на территории г. Казани 2 мест размещения типовых отдельно стоящих рекламных конструкций: еврощита и афишной щитовой конструкции на принадлежащем ИП Шахидуллину А.Р. земельном участке в связи с нарушением пункта 3.2.5 и абзаца 3 пункта 3.2.2 Приложения к Постановлению ИКМО г. Казани от 17 августа 2020 года N 2207 "О типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории г. Казани, и требованиях к таким рекламным конструкциям".

Так, положения пункта 3.2.5 и абзаца 3 пункта 3.2.2 постановления ИКМО г. Казани от 17 августа 2020 года N 2207 "О типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории г. Казани, и требованиях к таким рекламным конструкциям" нарушают права административного истца в части ограничения возможности установки отдельно стоящих рекламных конструкций в виде еврощита и афишной щитовой конструкции, а также противоречат требованиям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу - пункту 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-Ф3 "О рекламе", нарушают положения части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании изложенного административный истец просил суд признать недействующими абзац 3 пункта 3.2.2 и пункт 3.2.5 Приложения к Постановлению ИКМО г.Казани от 17 августа 2020 года N 2207 "О типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории г.Казани, и требованиях к таким рекламным конструкциям", противоречащим требованиям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу - пункту 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-Ф3 "О рекламе", нарушающим положения части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", необоснованно создающим препятствия и ограничивающем Шахидуллина А.Р. в праве с момента вступления решения суда в законную силу; взыскать с ИКМО г. Казани судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в размере 300 рублей.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц привлечены: главный архитектор г. Казани - Тухватуллина И.М., Руководитель ИК МО г. Казани - Гафаров Г.Р., Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, правовое управление Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, начальник отдела сохранения объектов культурного наследия Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия Хафизова Н.Н., МКУ "Управление наружной рекламы и информации ИКМО г. Казани", Начальник МКУ "Управление наружной рекламы и информации ИКМО города Казани" Багаутдинов А.Р., МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани".

12 июля 2021 года Вахитовском районным судом города Казани Республики Татарстан вынесено решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Шахидуллина А.Р. ставится вопрос об отмене решения суда от 12 июля 2021 года по мотиву его незаконности и необоснованности, судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно установлены обстоятельства дела, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имелось, поскольку органам местного самоуправления не предоставлены полномочия по установлению чрезмерных и необоснованных ограничений по размещению рекламных конструкций на большей части территории г. Казани, вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки городского округа решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установки рекламной конструкции, архитектурных стилевых ансамблей, схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках должны утверждаться независимо от форм собственности земельных участков, подготовленное Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия Заключение на проект оспариваемого постановления является недопустимым доказательством.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

17 августа 2020 года принято Постановление ИКМО г. Казани от 17 августа 2018 года N 2207 "О типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории г. Казани, и требованиях к таким рекламным конструкциям", приложением к которому утверждены "Типы и виды рекламных конструкций, допустимые к установке на территории г. Казани, и требования к таким рекламным конструкциям согласно приложению".

Настоящее постановление опубликовано в "Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани" от 20 августа 2020 года N 31 и размещено на официальном портале органов местного самоуправления города Казани (www.kzn.ru).

Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю Шахидуллину А.Р. в письме Муниципального казенного учреждения "Управление наружной рекламы и информации ИКМО г. Казани" исх. N 323/01-17и от 29 декабря 2020 года отказано во включении в Схему размещения рекламных конструкций на территории г. Казани 2 мест размещения типовых отдельно стоящих рекламных конструкций: еврощита и афишной щитовой конструкции на принадлежащем ИП Шахидуллину А.Р. земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>, в связи с нарушением пункта 3.2.5 и абзаца 3 пункта 3.2.2 Приложения к Постановлению ИКМО г. Казани от 17 августа 2020 года N 2207 "О типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории г. Казани, и требованиях к таким рекламным конструкциям".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что федеральный законодатель наделил органы местного самоуправления городских округов полномочиями определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, устанавливать требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городских округов, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах предоставленных полномочий ИКМО г. Казани, с соблюдением порядка принятия, регистрации и опубликования, на основании изложенного суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения в силу следующего.

В соответствии с положениями статей 12, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", как указано в преамбуле к данному нормативному акту, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно подпункту 26.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района/городского округа, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Указанной норме корреспондирует пункт 26.1 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан", а также в пункт 26.1 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года N 3-5.

В силу части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" при регулировании особенностей отдельных способов распространения рекламы органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Как следует из содержания частей 1, 3, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 21 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которым в городском округе Казани в соответствии со статьей 5 его Устава является Исполнительный комитет города Казани.

На основании пункта 14.6. статьи 40 Устава муниципального образования города Казани к компетенции ИКМО г. Казани отнесено определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории города Казани или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Казани, утверждение схем размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Казани, аннулирование таких разрешений, выдача предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города Казани, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Как следует из содержания части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Оспариваемое постановление опубликовано в "Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани" от 20 августа 2020 года N 31 и размещено на официальном портале органов местного самоуправления города Казани (www.kzn.ru).

Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят ИКМО г. Казани в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия данного нормативного правового акта, введения его в действие, в том числе правил опубликования.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о незаконности оспариваемого нормативно-правового акта в части установления границ территорий, внутри которых запрещено размещение отдельных размещение отдельных видов рекламных конструкций, ввиду того, что указанное ограничение принято с превышением предоставленных ответчику законодательством полномочий, подразумевает размещение рекламных конструкций на территориях общего пользования, в связи с чем нарушают права и законные интересы административного истца на размещение рекламных конструкций на принадлежащем ему земельном участке, доступ неопределенного круга лиц к которому не ограничен, подлежит отклонению и не может повлечь отмену решения суда ввиду следующего.

Из содержания части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" следует, что в компетенцию органов местного самоуправления городских округов входит, в том числе, утверждение схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

При этом схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Оспариваемое Приложение к Постановлению ИКМО г. Казани от 17 августа 2020 года N 2207 "О типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории г. Казани, и требованиях к таким рекламным конструкциям" в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца в суд, не содержит понятия "территории общего пользования", под которыми в свою очередь понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), которые не подлежат приватизации, то есть находятся в государственной или муниципальной собственности (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации), следовательно ограничений размещения рекламных конструкций на территории города Казани в зависимости от формы собственности земельного участка не усматривается.

Кроме того, при соблюдении требований статьи 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проект постановления оспариваемого нормативно-правового акта принят с учетом границ исторического поселения города Казани и расположения объектов культурного наследия и их территорий, указанные выводы изложены в Заключении Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия на проект Постановления ИКМО г.Казани от 17 августа 2020 года N 2207 "О типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории г. Казани, и требованиях к таким рекламным конструкциям".

В заключении отмечено о целесообразности установления границ территорий, на которых запрещено размещение отдельно стоящих рекламных конструкций, проект Постановления ИКМО г. Казани от 17 августа 2020 года N 2207 "О типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории г. Казани, и требованиях к таким рекламным конструкциям" разработан с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки г. Казани, направлен на сохранение объектов культурного наследия в их историко-градостроительной среде.

Исходя из системного толкования изложенного следует, что в компетенцию органов местного самоуправления городских округов входят также полномочия по определению типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городских округов, объектов культурного наследия в их историко-градостроительной среде, что обуславливает необходимость установления границ размещения рекламных конструкций.

Так, установка еврощитов на части территории муниципального образования города Казани ограничена внутри территории ул. Тихорецкая, ул. Магистральная, ул. Меховщиков, ул. Девятаева, ул. Альфреда Халикова, Кировской дамбой, ул. Несмелова, ул. Краснококшайская, ул. Болотникова, ул. Восстания, ул. Маршала Чуйкова, ул. Адоратского, пр. Ямашева, ул. Академика Арбузова, пр. Победы, ул. Академика Сахарова, ул. Юлиуса Фучика, ул. Академика Завойского, ул. Комиссара Габишева, ул. Дубравная, пр. Победы, ул. Баки Урманче, в том числе на данных улицах, дамбе и проспектах (пункт 3.2.2 Приложения к Постановлению), а также расположение афишной щитовой конструкции не допускается за территориями тротуаров или прилегающих к ним газонов, а также не параллельно проезжей или пешеходной части дороги(пункт 3.2.5 Приложения к Постановлению).

Тем самым, судебная коллегия также приходит к выводу об отсутствии нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца положениями оспариваемого нормативного правового акта.

Вопросы наружной рекламы и установки рекламных конструкций, урегулированы статьей 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", которая также содержит нормы, определяющие полномочия органов местного самоуправления в этой сфере общественных отношений, в том числе определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов (пункт 4 части 15).

Как следует из содержания абзаца 3 пункта 3.2.2 приложения к Постановлению ИКМО г. Казани от 17 августа 2020 года N 2207 "О типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории г. Казани, и требованиях к таким рекламным конструкциям" не является допустимой установка такого вида рекламных конструкций, как еврощиты, ситиборды на части территории муниципального образования города Казани.

Пунктом 3.2.5 приложения к Постановлению ИКМО г. Казани от 17 августа 2020 года N 2207 "О типах и видах рекламных конструкций, допустимых к установке на территории г. Казани, и требованиях к таким рекламным конструкциям" установлены требования к размещению такой рекламной конструкции, как афишная щитовая конструкция в части необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования города Казани.