Дата принятия: 17 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-14807/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2021 года Дело N 33а-14807/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Куляпина Д.Н.,
судей Давлетшиной А.Ф., Абдуллиной Г.А.,
при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 14 июля 2021 года, которым постановлено:
административный иск Магасумова Ильшата Рамилевича об оспаривании решения комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.
Признать отказ комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в утверждении схемы расположения земельного участка от 10 декабря 2019 года N 15262/203 необоснованным.
Возложить на комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление Магасумова Ильшата Рамилевича от 17 октября 2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 5 275 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в ее поддержку объяснения представителя административных ответчиков комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - Крутова К.С., объяснения представителя административного истца - Папанина А.Э., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Магасумов И.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, реорганизованному из Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.
В обоснование заявленных требований указал, что 17 октября 2019 года обратился в адрес руководителя Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 5 275 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 10 декабря 2019 года N 15262/203 административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне рекреационных территорий, предназначенных для размещения скверов, парков, городских садов, прудов, озер, для отдыха, туризма и занятий спортом.
Указывая, что в решении органа местного самоуправления не приведены правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, просил признать отказ комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 10 декабря 2019 года N 15262/203 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 5 275 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, а также возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения обращения Магасумова И.Р. с приложенными документами от 17 октября 2019 года.
Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда от 14 июля 2021 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы приводит доводы о том, что представленная административным истцом для утверждения схема расположения земельного участка не соответствовала требованиям к ее подготовке и противоречила содержанию утвержденных документов по планировке территории, что послужило законным основанием для отказа в ее утверждении. Ссылается на то, что судом не дана оценка заключению от 16 июня 2021 года, которым подтверждается факт расположения формируемого земельного участка в рекреационной функциональной зоне.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.
Административный истец Магасумов И.Р. в суд не явился, обеспечил участие в судебном заседании своего представителя.
Заинтересованные лица муниципальное бюджетное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района", публичное акционерное общество "Татнефть" имени В.Д. Шашина своих представителей в суд не направили.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).
Порядок утверждения схемы расположения земельного участка предусмотрен положениями статьи 11.10 ЗК РФ.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).
В соответствии с положениями процессуального закона суд, рассматривая требования об оспаривании схемы расположения земельного участка, помимо прочего выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, а также имелись ли основания для отказа в утверждении схемы образуемого земельного участка.
Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункты 1, 3 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17 октября 2019 года административный истец обратился в Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 5 275 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
Письмом Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 10 декабря 2019 года Магасумову И.Р. отказано в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне рекреационных территорий, предназначенных для размещения скверов, парков, городских садов, прудов, озер, водохранилищ, пляжей, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятия физкультурой и спортом. Указано, что в испрашиваемой территории предусмотрено строительство спортивных площадок для населения. Также орган местного самоуправления в своем отказе приводил довод о несоответствии размера формируемого земельного участка минимальному размеру земельных участок, предназначенных для сельскохозяйственного использования, предусмотренных частью 2 статьи 40 ЗК РФ. Кроме того, в оспариваемом решении административный ответчик сослался на пункт 1 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ, согласно которому одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что в оспариваемом решении административным ответчиком не приведены мотивы, по которым представленная Магасумовым И.Р. схема в форме документа на бумажном носителе не соответствует установленной форме, а также требованиям, предъявляемым к подготовке такой схемы. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что отказ от 10 декабря 2019 года не содержит выводов о том, что земельный участок, об образовании которого просит Магасумов И.Р., менее размера средне-районной нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан, установленной на момент приватизации сельскохозяйственных угодий. С учетом данных обстоятельств суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных Магасумовым И.Р. административных исковых требований.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному делу правильными.
Акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт; судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.
В данном случае, как правильно отмечено судом первой инстанции, в оспариваемом отказе органа самоуправления не содержатся мотивы, по которым представленная Магасумовым И.Р. схема в форме документа на бумажном носителе не соответствует установленной форме и требованиям, предъявляемым к подготовке такой схемы, а также не содержатся выводы о том, что формируемый земельный участок менее размера средне-районной нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан, установленной на момент приватизации сельскохозяйственных угодий.
С учетом изложенного, применительно к частям 9, 11 статьи 226, статьи 62 КАС РФ, административными ответчиками не доказана законность оспариваемого решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения.
На основании изложенного, апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 14 июля 2021 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение
составлено 27 сентября 2021 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
