Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 июня 2021 года Дело N 33а-1475/2021

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Юрковой Т.А., Голомидовой И.А.,

при секретаре Звонове А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Лебедевой А.С. на решение Привокзального районного суда г. Тулы от 09 февраля 2021 г. по делу по административному иску Лебедевой А.С. к администрации муниципального образования г. Тулы о признании нормативно-правового акта недействующим в части.

Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия

установила:

Постановлением администрации г. Тулы от 13.10.2014 N 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле", опубликованном 23.10.2014 года в издании "Тула", N 41, утвержден проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (приложение в составе: проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Зареченский район); проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Привокзальный и Советский районы), проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Пролетарский район), проект линий градостроительного регулирования в городе Туле (Центральный район).

Лебедева А.С. с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Тулы о признании недействующим постановления администрации г. Тулы от 13.10.2014 N 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" в части установления красных линий в кадастровом квартале N, проходящих по земельному участку с кадастровым номером N площадью N кв.м с расположенным на нем объектом недвижимости, с категорией земель: <данные изъяты>, разрешенным видом использования: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>; в части установления красных линий в кадастровом квартале N, проходящих по земельному участку с кадастровым номером N, площадью N кв.м. с расположенным на нем объектом недвижимости с категорией земель: <данные изъяты>, разрешенным видом использования: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований административный истец Лебедева А.С. указала на то, что является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером N площадью N кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, на основании брачного договора от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года решения Привокзального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ.

Также она является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером N площадью N кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, на основании брачного договора от ДД.ММ.ГГГГ

Земельные участки с кадастровыми номерами N состоят на государственном кадастровом учете, границы которых установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно землеустроительным делам на земельные участки с кадастровыми номерами N, выполненных ООО "<данные изъяты>", площади участков вычислялись аналитическим методом, то есть без выезда на местность с использованием программного обеспечения, без учета фактически установленных границ на местности (заборы).

Межевые работы проводились согласно Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом от ДД.ММ.ГГГГ, в местных и условных системах координат.

О том, что местоположение границ земельного участка, по сведениям ЕГРН не соответствует местоположению ограждению, по которому эти границы устанавливались при формировании участка, узнала по результатам контроля в отношении обследования земельного участка, проведенного сотрудниками министерства земельных и имущественных отношений Тульской области.

Фактически данная часть земельного участка не является территорией общего пользования, ею не пользуется неограниченный круг лиц.

На земельных участках отсутствуют линии электропередачи, линии связи, в том числе, линейно-кабельные сооружения, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Постановлением администрации г. Тулы N 3204 от 13.10.2014 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" утверждено прохождение красных линии по принадлежащим ей земельным участкам.

Считает, что красная линия в части принадлежащих ей земельных участков установлена без учета фактического землепользования земельными участками, что приводит к нарушению ее прав по владению, пользованию и распоряжению земельным участком.

В проекте красных линий в г. Туле, утвержденном органом местного самоуправления, отсутствует ведомость координат точек красных линий, точки не закреплены на местности геодезическими знаками.

Постановление администрации г. Тулы от 13.10.2014 N 3204 принято после предоставления ей земельных участков и введения в эксплуатацию жилого дома, целевое использование земельных участков не изменялось.

В судебное заседание административный истец Лебедева А.С. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца Лебедевой А.С., по доверенности Буравлев И.А., в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности Старостина Н.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.

Представители заинтересованных лиц управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Решением Привокзального районного суда г. Тулы от 09 февраля 2021 г. постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Лебедевой А.С. с учетом уточнений к администрации г. Тулы о признании недействующим постановления администрации г. Тулы от 13.10.2014 N 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" в части установления красных линий, отказать.

В апелляционной жалобе административный истец Лебедева А.С. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом путем направления судебного извещения по указанным данными лицами адресам в порядке ст. 96 КАС РФ.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился: 1) кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания; 2) надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным; 3) представитель лица, участвующего в деле, если настоящим Кодексом предусмотрено обязательное ведение административного дела с участием представителя.

Лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Таким образом, в силу действующего процессуального законодательства обязанность сообщить суду о причинах неявки и представить доказательства их уважительности лежит на лицах, участвующих в деле.

От административного истца Лебедевой А.С. поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства дела в связи с занятостью ее представителя в другом процессе.

Судебная коллегия находит данное ходатайство не подлежащим удовлетворению, поскольку доказательств, подтверждающих изложенные обстоятельства стороной административного истца, как того требуют положения ст. 150 КАС РФ, не представлено.

Поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства уважительности причин неявки лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, представленные до начала судебного разбирательства дела, их явка в судебное заседание не признана обязательной, судебная коллегия рассматривает административное дело на основании ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст. 307, ст. 150 КАС в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Тульской области Федянина И.Д., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст. 208 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Постановление администрации г. Тулы от 13.10.2014 N 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" устанавливает линии градостроительного регулирования в городе Туле, обязательные для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности и земельно-правовых отношений, носит нормативный характер, поскольку содержит предписание, направленное на регулирование земельных и градостроительных правоотношений, адресуемое неопределенному кругу лиц и предполагает его неоднократное применение.

Лебедева А.С. обратилась в суд за признанием постановления администрации г. Тулы от 13.10.2014 N 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" недействующим в части установления красной линии по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес>

Как установлено судом и следует из материалов дела, Лебедева А.С. является собственником:

- жилого дома с кадастровым номером N, площадью N кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на основании брачного договора от ДД.ММ.ГГГГ

- земельного участка с кадастровым номером N площадью N кв.м, разрешенное использование для эксплуатации индивидуального жилого дома с надворными постройками, адрес объекта установлен относительно ориентира жилого здания, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, на основании вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения Привокзального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ

- жилого дома с кадастровым номером N площадью N кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, брачного договора от ДД.ММ.ГГГГ

- земельного участка с кадастровым номером N категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты>, площадью N кв.м, адрес (местонахождение) объекта установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, брачного договора от ДД.ММ.ГГГГ

Право собственности Лебедевой А.С. зарегистрировано в установленном законом порядке.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят исполнительно-распорядительным органом муниципального образования г. Тула в пределах полномочий, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, права и законные интересы Лебедевой А.С. не нарушает.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы (п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50).

Данные обстоятельства проверены судом первой инстанции надлежащим образом при рассмотрении настоящего административного дела.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений относятся к вопросам местного значения городского округа.

Разрешая вопрос о законности и обоснованности постановленного по административному делу судебного решения в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановление администрации г. Тулы от 13.10.2014 N 3204 принято уполномоченным органом местного самоуправления, в установленной форме, нарушений порядка вынесения вопроса об утверждении проекта линий градостроительного регулирования на публичные слушания, порядка принятия оспариваемого постановления и его опубликования в ходе судебного разбирательства не установлено.

В целях создания благоприятных условий для осуществления градостроительной деятельности и регулирования земельных отношений на территории г. Тулы, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования г. Тула, администрацией г. Тулы постановлением от 29.08.2013 N 2829 утверждено Положение о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Туле (далее также - Положение).

В силу п. 2.7 данного Положения исходной документацией для разработки проекта линий градостроительного регулирования являются: 1) Генеральный план муниципального образования город Тула, утвержденный решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 N 32/676; правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 N 65/1406; сведения государственного кадастра недвижимости; растровые топографические планы (планшеты) территорий М 1:500 в формате TIF, имеющиеся на дату заключения муниципального контракта, при наличии соответствующего разрешения; утвержденная градостроительная документация.