Определение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-1475/2021

Судья Тверского областного суда Сельхова О.Е., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания апелляционное представление заместителя прокурора Зубцовского района Тверской области на определение Зубцовского районного суда Тверской области от 11 марта 2021 года о предоставлении отсрочки исполнения решения Зубцовского районного суда Тверской области от 13 января 2020 года по административному делу N 2а-50/2020,

установил:

решением Зубцовского районного суда Тверской области от 13 января 2020 года по административному делу N 2а-50/2020 на администрацию муниципального образования Дорожаевское сельское поселение Зубцовского района Тверской возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить формирование списка невостребованных земельных долей и опубликовать его для утверждения на общем собрании участников долевой собственности либо, в порядке части 7 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвердить список невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Дорожаевское сельское поселение Зубцовского района Тверской области, а также обратиться в суд с требованием о признании прав муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" порядке невостребованными.

12 февраля 2021 года администрация Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района Тверской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

В обоснование заявления указано, что для исполнения решения суда заявителю требовалось провести значительный объем работ, а именно установить граждан, первично наделенных земельными долями, работу по выявлению лиц, зарегистрировавших право собственности на земельные доли, путем запроса соответствующей информации в регистрирующих органах и анализа представленных сведений, а также архивных данных; сформировать списки невостребованных земельных долей; опубликовать указанные списки; представить их на утверждение общему собранию участников долевой собственности; принять решение об обращении в суд с заявлениями о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными.

На территории Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района Тверской области были расположены два колхоза, членам которых в 1994 году на основании постановлений Главы администрации Зубцовского района Тверской области выданы свидетельства о праве на земельную долю: колхоз "им. Ленина" - <данные изъяты> члена колхоза, колхоз "Восход" - <данные изъяты> членов колхоза.

Администрация обратилась в Ржевский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Тверской области для согласования выездов представителя администрации в отдел для изучения землеустроительных и правоустанавливающих документов по землям указанных колхозов.

В связи с распространением новой коронавирусной инфекции с 18 марта 2020 года Управлением Росреестра по Тверской области приостановлен личный прием граждан, в связи с чем такие выезды стали невозможны, а изучение и анализ документов существенно замедлились.

Тем не менее, администрации удалось провести работу по исполнению решения суда в части определения перечня лиц, чьи доли могут быть признаны невостребованными.

05 февраля 2021 года администрация разместила на своем официальном сайте в сети "Интернет" информационное сообщение по невостребованным земельным долям на территории Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района Тверской области и обратилась в ГАУ РИА "Верхневолжье" для размещения информационного сообщения в ближайшем номере газеты "Тверские ведомости". На 23 странице выпуска газеты "Тверские ведомости" N 5 (2363) за 10-16 февраля 2021 года размещено информационное сообщение администрации. Согласно установленным Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" срокам, общие собрания участников общей долевой собственности состоятся: по колхозу "Восход" - 17 мая 2021 года, по колхозу "им. Ленина" - 18 мая 2021 года.

Указывает, что по результатам собраний будут утверждены списки невостребованных земельных долей в Дорожаевском сельском поселении Зубцовского района Тверской области. В случае признания собраний несостоявшимися, в срок не ранее чем через 4 месяца после опубликования информационного сообщения, администрация утвердит такие списки самостоятельно. Затем администрация обратится в суд для признания права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

На основании изложенного заявитель просил суд предоставить отсрочку исполнения решения до 30 ноября 2021 года.

В судебном заседании суда первой инстанции заместитель прокурора Зубцовского района Тверской области Трифонов А.А. полагал необходимым отказать в удовлетворении заявления.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения заявления не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Определением Зубцовского районного суда Тверской области от 11 марта 2021 года заявленные требования удовлетворены, администрации Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения Зубцовского районного суда Тверской области от 13 января 2020 года до 30 ноября 2021 года.

В апелляционном представлении заместителем прокурора Зубцовского района Тверской области ставится вопрос об отмене данного определения суда и отказе в удовлетворении заявления администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В обоснование доводов представления указано, что судом не дана надлежащая оценка обстоятельствам неисполнения администрацией Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района Тверской области решения суда от 13 января 2020 года. Доказательств наличия неустранимых обстоятельств, препятствовавших исполнению решения суда в установленный срок, администрацией суду не предоставлено.

В соответствии с частью 2 и частью 2.1 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки, суд первой инстанции исходил из сложной эпидемиологической ситуации, необходимости проведения значительного объема работ по утверждению списка невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Дорожаевское сельское поселение Зубцовского района Тверской области, а также из того, что должником совершены реальные действия, направленные на исполнение решения суда.

Вместе с тем, такие выводы суда относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами не подтверждены.

Как следует из представленных материалов дела, решением Зубцовского районного суда Тверской области от 13 января 2020 года установлен срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Срок, установленный судом, с учетом объема работ, которые необходимо выполнить администрации Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, являлся достаточным. Указанное решение административным ответчиком, в том числе и в части сроков исполнения судебного акта, не обжаловано, в связи с чем оно подлежало исполнению администрацией сельского поселения в срок до 14 февраля 2021 года.

Как следует из представленных документов, реальных и достаточных действий заявитель не предпринимал вплоть до обращения в суд с настоящим заявлением. Решение суда с установленный срок не исполнено.

Ссылка на частичное исполнение решения суда основанием для предоставления отсрочки не является.

Доводы о невозможности своевременного получения необходимых сведений из Ржевского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области объективно ничем не подтверждены. При этом, приостановление данным органом личного приема граждан не лишало заявителя запросить документы посредством почтовой корреспонденции, а также в порядке межведомственного обмена. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Иных обстоятельств, препятствовавших исполнению должником исполнительного документа, и которые могли быть признаны судом исключительными, не приведено.

Принимая во внимание, что вступившее в законную силу решение суда длительное время не исполнено, отсутствуют объективные препятствия для реализации ставшего обязательным для всех судебного постановления, у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Учитывая вышеперечисленные обстоятельства, полагаю необходимым определение суда отменить, принять по делу новое определение, которым отказать администрации Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района Тверской области в предоставлении отсрочки исполнения решения Зубцовского районного суда Тверской области от 13 января 2020 года.

Руководствуясь статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

апелляционное представление заместителя прокурора Зубцовского района Тверской области удовлетворить.

Определение Зубцовского районного суда Тверской области от 11 марта 2021 года отменить, принять по делу новое определение, которым отказать администрации Дорожаевского сельского поселения Зубцовского района Тверской области в предоставлении отсрочки исполнения решения Зубцовского районного суда Тверской области от 13 января 2020 года.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья О.Е. Сельхова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка