Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 33а-14736/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Галимова Л.Т.,

судей Нуриахметова И.Ф., Шакуровой Н.К.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Татарстан Ковалюка М.А.,

при секретаре судебного заседания Пашаевой Э.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шакуровой Н.К. административное дело по апелляционной жалобе Мердеева Александра Константиновича на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 13 августа 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Ананьева Алексея Владимировича удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан от 1 августа 2021 года N 65 "О регистрации Мердеева Александра Константиновича кандидатом в депутаты Совета Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан IV созыва, выдвинутого Зеленодольским местным отделением Татарстанского регионального отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по одномандатному избирательному округу N 5".

Выслушав участников процесса, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

решением территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан от 21 июня 2021 года N 17 на 19 сентября 2021 года назначены дополнительные выборы депутатов Совета Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 5.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 14 апреля 2015 года N 57/605 полномочия избирательной комиссии муниципального образования "Октябрьское сельское поселение" возложены на территориальную избирательную комиссию Зеленодольского района Республики Татарстан.

Решением территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан от 31 июля 2021 года N 47 Ананьев А.В. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва, выдвинутый в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N 5.

Решением территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан от 1 августа 2021 года N 65 Мердеев А.К. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва, выдвинутый Зеленодольским местным отделением Татарстанского регионального отделения политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" по одномандатному избирательному округу N 5.

Ананьев А.В. обратился в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата Мердеева А.К. в депутаты Совета Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 5 на том основании, что данное решение принято с нарушением положений Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в отсутствие необходимых для регистрации кандидата документов.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Смирнов М.А. на заявленных требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан - Нургалеева Э.А. заявленные требования не признала.

Заинтересованное лицо Мердеев А.К., представители заинтересованных лиц Зеленодольского местного отделения Татарстанского регионального отделения Коммунистической партии Российской Федерации, Татарстанского регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" - Василенко А.Г. и Сорокин А.В. возражали против удовлетворения заявленных требований.

Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении заявленных требований в вышеприведенной формулировке.

С таким решением не согласился Мердеев А.К. В апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, с принятием нового решения. В обоснование жалобы приводит доводы о неправильном определении обстоятельств по делу и нарушении применения норм материального и процессуального права, выразившихся в поверхностной оценке судом доводов административного истца, которые основаны на неверном толковании законодательства Российской Федерации и Устава Коммунистической партии Российской Федерации. Указывает, что Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не предусмотрено предоставление в избирательную комиссию доказательств фактического создания местного отделения партии, в законе содержатся лишь требования о предоставлении решения о его создании, которое в избирательную комиссию было предоставлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заинтересованное лицо Мердеев А.К. апелляционную жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным.

Представитель административного истца Смирнов М.А. просил решение суда оставить без изменения.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан Нургалеева Э.А. с решением суда согласилась, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу Мердеева А.К. без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Татарстанского регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Сорокин А.В. в судебном заседании просил отменить решение суда с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Ананьева А.В.

Прокурор Ковалюк М.А. в своем заключении полагал решение законным и обоснованным, апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных указанным Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федеральный закон N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований.

В силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата являются (в том числе) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Согласно пункту 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, кандидаты представляют в избирательные комиссии нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа (подпункт "а").

Пунктом 5 части 1 статьи 41 Избирательного кодекса Республики Татарстан от 7 мая 2007 года N 21-ЗРТ предусмотрена обязанность кандидата, выдвинутого избирательным объединением, представить в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Согласно пункту 25 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющее в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях") политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу Коммунистической партии Российской Федерации в структуру Коммунистической партии Российской Федерации входят первичные отделения, местные отделения и региональные отделения, являющиеся структурными подразделениями партии (пункт 3.1). Структурные подразделения партии действуют на основании единого Устава Коммунистической партии Российской Федерации (пункт 3.2).

Первичные отделения Коммунистической партии Российской Федерации создаются и действуют по территориальному признаку и входят в состав соответствующих местных отделений партии. В исключительных случаях при отсутствии местных отделений или, исходя из особенностей административно-территориального деления субъекта Российской Федерации, первичные отделения могут входить в состав соответствующего регионального отделения Коммунистической партии Российской Федерации непосредственно (пункт 3.3).

Местное отделение Коммунистической партии Российской Федерации создается и действует, как правило, на территории соответствующего органа местного самоуправления (муниципального образования) субъекта Российской Федерации с учетом особенностей его административно-территориального деления. Местные отделения входят в состав соответствующих региональных отделений Коммунистической партии Российской Федерации, при отсутствии в субъекте Российской Федерации регионального отделения - ставятся на учет в Центральный комитет Коммунистической партии Российской Федерации.

Местное отделение Коммунистической партии Российской Федерации подлежит государственной регистрации только в случае принятия соответствующего решения Центральным комитетом Коммунистической партии Российской Федерации или его Президиумом (пункт 3.4).

Высшим руководящим органом структурного подразделения Коммунистической партии Российской Федерации является Конференция или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом местного и регионального отделения Коммунистической партии Российской Федерации является Комитет. В период между заседаниями Комитета местного или регионального отделения Коммунистической партии Российской Федерации, постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения партии является Бюро Комитета соответствующего местного или регионального отделения. В первичном партийном отделении постоянно действующим руководящим органом является Бюро, а при его отсутствии - секретарь первичного партийного отделения и его заместители (пункт 3.7).

Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что помимо документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, в соответствии с постановлением Бюро Комитета Зеленодольского местного отделения Татарстанского регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (л.д.76-77) о выдвижении Зеленодольским местным отделением Татарстанского регионального отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Мердеева А.К. кандидатом в депутаты Совета Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района четвёртого созыва по одномандатному избирательному округу N 5, в Территориальную избирательную комиссию Зеленодольского района Республики Татарстан для регистрации в качестве кандидата предоставлена заверенная первым секретарём Комитета Татарстанского регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" копия свидетельства о государственной регистрации Татарстанского регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (л.д.74), копия постановления VI Пленума Комитета Татарстанского регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" от 10 октября 2015 года N 3/3 "О структурных подразделениях Татарстанского регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" с приложением, в котором в числе структурных подразделений указано Зеленодольское местное отделение (л.д.72, 73).

Территориальной избирательной комиссией Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан 28 июля 2021 года принято решение N 38 об извещении Мердеева А.К. о выявленных недостатках в предоставленных им документах для выдвижения и регистрации, в том числе об отсутствии заверенной копии решения о создании местного отделения избирательного объединения (л.д.53).

30 июля 2021 года Мердеев А.К. предоставил в территориальную избирательную комиссию, в числе иных документов, отраженных в решении Территориальной избирательной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 28 июля 2021 года, заверенную копию постановления VI Пленума Комитета Татарстанского регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" от 10 октября 2015 года N 3/3 "О структурных подразделениях Татарстанского регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" с приложением, в котором в числе структурных подразделений указано Зеленодольское местное отделение (л.д. 73, 81-83).

Разрешая заявленные административные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, исходя из системного толкования положений статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, статьи 18 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ, Устава Коммунистической партии Российской Федерации, пришел к выводу о том, что решением о создании Зеленодольского местного отделения Татарстанского регионального отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" в смысле, придаваемом ему пунктом 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, является постановление VI Пленума Комитета Татарстанского регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" от 10 октября 2015 года N 3/3 с приложением протокола конференции или общего собрания местного отделения политической партии - Зеленодольского местного отделения Татарстанского регионального отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации". При этом предоставление Мердеевым А.К. в Территориальную избирательную комиссию Зеленодольского района Республики Татарстан только одного из вышеупомянутых документов не свидетельствует об исполнении им вышеуказанной обязанности, предусмотренной законом, что является обязательным для принятия решения о регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции по изложенным основаниям, не находит оснований к отмене постановленного по делу судебного решения, поскольку решение о создании местного отделения избирательного объединения должно быть подтверждено соответствующим документом о проведении Учредительного собрания или конференции членов партии по вопросу о создании местного отделения Коммунистической партии Российской Федерации. Данный документ не был представлен в избирательную комиссию, что не оспаривалось апеллянтом.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о незаконности решения Территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан от 1 августа 2021 года N 65 "О регистрации Мердеева А.К. кандидатом в депутаты Совета Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан IV созыва, выдвинутого Зеленодольским местным отделением Татарстанского регионального отделения Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по одномандатному избирательному округу N 5.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства. Правовых оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 13 августа 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Мердеева Александра Константиновича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 августа 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка