Дата принятия: 18 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1470/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2021 года Дело N 33а-1470/2021
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Юрковой Т.А.,
судей Исаковской Э.Л., Мельничук О.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Ленинского районного суда Тульской области от 13 января 2021 года по делу по административному исковому заявлению Алиевой Ш.С. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
Заслушав доклад судьи Исаковской Э.Л., судебная коллегия
установила:
Алиева Ш.С. кызы обратилась в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
В обоснование административных требований указала на то, что является собственником земельного участка с КN, площадью 804 кв.м по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, на котором расположен жилой дом.
В целях оформления прав на земельный участок в порядке перераспределения находящегося в её собственности земельного участка и земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, и реализации своих прав собственника 14.09.2020 г. она обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой площадь земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, о перераспределении которых она просила, составляет 299 кв.м, а общая площадь образуемого земельного участка составит 1103 кв.м.
Письмом от 19.10.2020 г. N 29-01-13/14342 ей отказано в перераспределении земельных участков и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, и указанием, что в непосредственной близости от формируемого земельного участка расположен объект недвижимости, земельный участок под которым не сформирован, и образование испрашиваемого земельного участка может ограничить право собственников этого объекта недвижимости на формирование земельных участков под объектами недвижимости, а также что формируемый земельный участок частично пересекает территорию соседнего домовладения по адресу <адрес>.
Полагает, что отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, выраженный в ответе от 19.10.2020 г., не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает её право на оформление прав на земельный участок в порядке перераспределения и является незаконным.
На основании изложенного просила признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 19.10.2020 г. N в перераспределении земельного участка с КN с землями, государственная собственность на которые не разграничена, а также в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области повторно рассмотреть заявление Алиевой Ш.С. кызы о перераспределении земельного участка с КN, расположенного по адресу: <адрес>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в установленный законом срок.
Административный истец Алиева Ш.С. кызы в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена в установленном законом порядке.
Представитель административного истца согласно доверенности Угнивенко П.А. в судебном заседании административные требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области согласно доверенности Николаева А.И. административные требования не признала, указывая на то, что отказ от 19.10.2020 г. N, является законным и обоснованным.
Решением Ленинского районного суда Тульской области от 13 января 2021 года административные исковые требования Алиевой Ш.С. кызы удовлетворены.
Признан незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, выраженный в письме от 19.10.2020 N в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, и согласовании представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Постановлено обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области повторно рассмотреть заявление Алиевой Ш.С.. кызы от 14.09.2020 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, с землями государственная собственность на которые не разграничена, и согласовании представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в установленном законом порядке.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших об отложении судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного ответчика по доверенности Трухтанова С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Алиевой Ш.С. кызы принадлежит на праве собственности земельный участок с КN, площадью 804+/-10 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности в ЕГРН зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
14.09.2020 Алиева Ш.С. кызы обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о перераспределении земельного участка с приложением необходимых документов, включая схему расположения земельного участка. Просила перераспределить принадлежащий ей земельный участок с КN, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок площадью 299 кв.м, находящийся по тому же адресу, государственная собственность на который не разграничена. Площадь формируемого земельного участка составляет 1103 кв.м.
Письмом от 19.10.2020 N Алиевой Ш.С. кызы отказано в перераспределении земельного участка с КN со ссылкой на подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.
В письме указано, что согласно общедоступным сведениям Управления Росреестра по Тульской области в непосредственной близости от формируемого земельного участка расположен объект недвижимости, земельный участок под которым не сформирован. Образование испрашиваемого земельного участка может ограничить право собственников объектов недвижимости, находящихся в непосредственной близости от испрашиваемой земли, на формирование земельных участков под объектами недвижимости площадью, предусмотренной правоустанавливающими документами на такие земельные участки. По сведениям, полученным из ГУ ТО "Областное БТИ" формируемый земельный участок частично пересекает территорию соседнего домовладения по адресу: <адрес>.
Согласно п. 2, п. 3 ст. 39.28, п. 1, п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.
Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
При этом п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, который расширительному толкованию не подлежит.
К числу таких оснований в силу подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ относится наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
В обоснование оспариваемого отказа административный ответчик ссылается на наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, установленных подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Как следует из материалов дела, принимая решение об отказе в перераспределении земель, административный ответчик руководствовался сведениям Управления Росреестра по Тульской области о том, что в непосредственной близости от формируемого земельного участка расположен объект недвижимости, земельный участок под которым не сформирован.
Иных фактических оснований к отказу в перераспределении земель путем присоединения испрашиваемого земельного участка министерством имущественных и земельных отношений Тульской области по существу не приведено.
Проверяя законность принятого административным ответчиком решения, суд исходил из того, что административным ответчиком не представлено доказательств в подтверждение довода о том, что схема расположения земельного участка, представленная с заявлением о перераспределении земельных участков, разработана с нарушением требований закона.
Данные выводы суда первой инстанции соответствуют положениям норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, оснований сомневаться в их правильности у судебной коллегии не имеется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФземельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения (пункт 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).
Согласно пункту 2 части 4 статьи 41, части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (части 1 и 2 статьи 43 Градостроительным кодексом РФ).
При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).
Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 4 постановления от 28 мая 2010 г. N 12-П указал, что признание конкретного земельного участка, не имеющего, как правило, естественных границ, объектом гражданских прав, равно как и объектом налогообложения, невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами, как того требует статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьями 11 и 389 Налогового кодекса Российской Федерации.
В силу части 8 статьи 22 Федерального закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности").
Необходимым для кадастрового учета земельного участка документом является межевой план, представляющий собой результат кадастровых работ (статья 22 Закона N 218-ФЗ).
Оснований считать, что образование земельного участка площадью 1103 кв.м путем перераспределения земельного участка с КN площадью 804 кв.м и граничащего с ним земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 299 кв.м, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также будет нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, <адрес>, а равно ограничивать права собственников объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, земельный участок под которым в установленном порядке не сформирован, его границы не определены, не имеется.
Кроме этого, не согласившись с позицией административного ответчика, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что основание для отказа, как возможное нарушение прав третьих лиц при формировании земельного участка согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории, законодательством не предусмотрено, министерством имущественных и земельных отношений не приведено надлежащего обоснования для вывода о том, что схема расположения земельного участка, представленная с заявлением о перераспределении земельных участков, разработана с нарушением требований закона, приведет к нарушению прав иных лиц.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии указанных в отпариваемом отказе оснований к перераспределению испрашиваемого Алиевой Ш.С. кызы земельного участка.
При этом, в силу требований п. 1, ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, удовлетворяя административные исковые требования о признании оспариваемого решения незаконным, суд правильно определилспособ устранения нарушений прав административного истца путем обязания министерства имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотреть заявление Алиевой Ш.С. кызы о перераспределении земельного участка в установленном законом порядке, поскольку разрешение вопроса о перераспределении земель в данном случае отнесено к исключительной компетенции данного уполномоченного органа.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, как это предписано в части 3 ст.62 КАС РФ, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле, который не связан основаниями и доводами заявленных требований по названной категории административных дел.
Приведенное требование процессуального закона суд выполнил. При отсутствии надлежащих доказательств, подтверждающих возражения ответчика, правильно применил нормы материального права.
Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, в том числе, при отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 14 КАС РФ.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда Тульской области от 13 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Тульской области - без удовлетворения.
В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
