Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 33а-1470/2021


Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Шукеновой М.А.,

судей Харламовой О.А., Усовой Е.И.,

при секретаре Даниловой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 марта 2021 г. административное дело по административному исковому заявлению Исилькульского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Администрации Исилькульского муниципального района Омской области на решение Исилькульского городского суда Омской области от <...>, которым требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Харламовой О.А., судебная коллегия

установила:

Исилькульский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области с административным иском о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, незаконным, возложении обязанности, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления выявлено пятнадцать несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов в районе Боевого, Каскатского, Медвежинского, Новорождественского, Солнцевского сельских поселений, а также Первотаровского казачьего сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.

По фактам выявленных нарушений 17 августа 2020 г. главе Исилькульского муниципального района Омской области внесено представление.

Ссылаясь на длительное несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, непринятие Администрацией Исилькульского муниципального района Омской области мер, направленных на ликвидацию несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, наличие угрозы санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципального района и опасности причинения вреда окружающей среде, просил признать незаконным бездействие Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации пятнадцати несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, возложить на административного ответчика обязанность по их ликвидации и рекультивации освобожденных земельных участков.

В судебном заседании Исилькульский межрайонный прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации Исилькульского муниципального района Омской области Логвиненко Ю.А. высказал возражения относительно административного иска.

Решением суда требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация Исилькульского муниципального района Омской области просит об отмене решения суда, принятии нового об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на неприменение судом первой инстанции закона, подлежащего применению. Указывает на прямо закрепленное в законе взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при выявлении и устранении несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов.

Отмечает, что Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено только участие органа местного самоуправления в организации деятельности по сбору, обработке, транспортировке, утилизации твердых коммунальных отходов.

Полагает, что Администрация Исилькульского муниципального района Омской области я не является хозяйствующим субъектом данного вида деятельности, в связи с чем, не может быть надлежащим административным ответчиком.

Ссылается на то, что ООО "Магнит" как региональный оператор, ответственно за сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов на основании соглашения с Министерством природных ресурсов и экологии Омской области.

Указывает на допущенные судом первой инстанции процессуальные нарушения - разрешение ходатайства об отказе в привлечении соответчиков в устной форме, без составления мотивированного определения.

Отмечает, что в установленный судом срок - до 31 декабря 2021 г. исполнение решение суда не представляется возможным, ввиду продолжительности процесса рекультивации и его затратности, а также отсутствия места для перемещения накопленного объема твердых коммунальных отходов.

Дополнительно ссылается на то, что собственником земельного участка с кадастровым номером 55:06:0980601 является администрация Каскатского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, на которую и возложена обязанность по содержанию земельного участка в надлежащем состоянии.

Исилькульской межрайонной прокуратурой относительно доводов апелляционной жалобы принесены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Администрации Исилькульского муниципального района Омской области Логвиненко Ю.А., поддержавшего жалобу, представителя Исилькульской межрайонной прокуратуры Никульшину Е.В., выразившую согласие с постановленным решением, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

В соответствии с положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 17 августа 2020 г. Исилькульской межрайоной прокуратурой в адрес администрации Исилькульского муниципального района Омской области направлено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе, законодательства об отходах производства и потребления, согласно которого в ходе проведенной прокуратурой проверки на территории Исилькульского муниципального района Омской области выявлено пятнадцать несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов:

- Боевое сельское поселение (в северном направлении от поселка Боевой, на земельном участке с кадастровым номером 55:06:081001:101);

- поселок Боровое (в северо-восточном направлении на удалении 600 м. от поселка Боровое, на земельном участке с кадастровым номером 55:06:081102:1);

- поселок Ленинский (в северном направлении на удалении 700 м. от поселка Ленинский, на земельном участке с кадастровым номером 55:06:081101:14);

- поселок Южный (в восточном направлении на удалении 1 км. от поселка Южный, на земельном участке с кадастровым номером 55:06:081001:103);

- Каскатское сельское поселение (в северо-восточной части на удалении 200 м. от аула Каскат, на земельном участке с кадастровым номером 55:06:090601:13);

- деревня Кромы (в северном направлении на удалении 0,2 км. от деревни Кромы, на земельном участке с кадастровым номером 55:06:090501:4);

- Медвежинское сельское поселение (на территории села Медвежье, на земельном участке с кадастровым номером 55:06:0406021:8); (на территории села Культжугут, на земельном участке с кадастровым номером 55:06:040501:2);

- деревня Лукерьино (в северо-восточном направлении от деревни Лукерьино, на земельном участке с кадастровым номером 55:06:040601:7);

- Первотаровское казачье сельское поселение (в северо-восточном направлении от деревни Первотаровка, на земельном участке с кадастровым номером 55:06:060101:93), (в северо-восточном направлении от деревни Емонтаево, на земельном участке с кадастровым номером 55:06:060101:92);

- Новорождественское сельское поселение (на территории села Новорождественка, на земельном участке с кадастровым номером 55:06:050402:22), (на территории деревни Евсюки, на земельном участке с кадастровым номером 55:06:050402:1);

- Солнцевское сельское поселение (6 км. от села Солнцевка, 200 м. в северном направлении от дороги Исилькуль-Называевск, на земельном участке с кадастровым номером 55:06:010702:1), (1,0 км. в северо-восточном направлении от деревни 12 Хутор, на земельном участке с кадастровым номером 55:06:010801:1).

В связи с угрозой санитарно-эпидемиологического благополучия населения Исилькульского района прокурором предложено безотлагательно рассмотреть представление, принять меры по устранению нарушений закона и не допущению аналогичных нарушений в дальнейшем.

В своем ответе глава Администрации Исилькульского муниципального района Омской области указал, что при планировании бюджета Исилькульского муниципального района на 2021 - 2022 гг. вопрос о проведении мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок будет рассмотрен.

Полагая, что выявленное несанкционированное размещение отходов нарушает права неопределенного круга лиц, создает риск угрозы ухудшения экологической обстановки на территории муниципального образования, причинения вреда окружающей среде, Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что выявленный факт несанкционированного размещения твердых коммунальных (бытовых) отходов свидетельствует о ненадлежащем выполнении возложенных законом на Администрацию Исилькульского муниципального района Омской области обязанностей, что в свою очередь приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние окружающей среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Оценивая выводы суда и доводы жалобы о том, что Администрация Исилькульского муниципального района Омской области не является хозяйствующим субъектом данного вида деятельности и, соответственно, надлежащим административным ответчиком по делу, о необходимости возложения ответственности на ООО "Магнит" и Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, судебная коллегия полагает возможным указать на следующее.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц (статья 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии с положениями части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями части 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Применительно к положениям пункта 18 части 1, частей 3, 4 статьи 14, пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов и территориях входящих в них сельских поселений.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно пунктам 9, 14 части 1 статьи 7 Устава Исилькульского муниципального района Омской области к вопросам местного значения муниципального района, в том числе решаемым муниципальным районом на территории поселений, входящих в состав муниципального района, отнесены, помимо прочего, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Сведений о передаче данных полномочий административным ответчиком не представлено.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Согласно примечанию к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст), если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый пункта 2 статьи 3.3 указанного федерального закона).

Таким образом, в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Принимая во внимание, что несанкционированное накопление отходов образовалась на земельных участках, расположенных на территории сельских поселений, территориально входящих в состав Исилькульского муниципального района Омской области, Администрация Исилькульского муниципального района Омской области несет ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на земельный участок.

В данной связи Администрация Исилькульского муниципального района Омской области наделена полномочиями в области реализации мероприятий по надлежащему обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с природными ресурсами и окружающей средой, не допуская ухудшения ее состояния, и несет соответствующие обязанности, являясь надлежащем ответчиком на данному административному делу. Оснований для возложения ответственности на регионального оператора ООО "Магнит" и Министерство природных ресурсов и экологии Омской области не имеется.