Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33а-1469/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Никодимова А.В., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Слепцовой Е.Д.,

с участием представителя административного истца Копанской О.А., представителя административного ответчика Голоковой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 24 февраля 2021 года по делу по административному иску Баниной Л.В. к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения, которым

постановлено:

Признать незаконным решение Окружной администрации г. Якутска от 29 октября 2020 года N ... об отказе в предварительном согласовании предоставления Баниной Л.В. земельного участка, расположенного по адресу: .........., для ведения садоводства и огородничества.

Обязать Окружную администрацию г. Якутска рассмотреть заявление Баниной Л.В. о предварительном согласования предоставления земельного участка в собственность по адресу: .......... в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения представителей, судебная коллегия

установила:

Банина Л.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, которым просит признать незаконным решение Окружной администрации г. Якутска от 29 октября 2020 года N ... об отказе в предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .........., для ведения садоводства и возложить на административного ответчика обязанность предварительно согласовать предоставление ей в собственность испрашиваемого земельного участка. В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником нежилого здания с кадастровым N ..., расположенного на испрашиваемом земельном участке, что протоколом общего собрания садово - некоммерческого товарищества "********" от 17 апреля 2000 года она была включена в члены СОТ с предоставлением спорного участка. Ссылаясь на п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также на то, что права на земельный участок возникли до введения в действие Земельного кодекса РФ, считает незаконным, нарушающим её права и интересы отказ ответчика по основанию расположения земельного участка в зоне "П-3", предназначенной для размещения объектов промышленного, производственного и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры 3 класса опасности, где использование земельного участка под ведение садоводства не входит в перечень разрешенных видов использования, а также в зоне затопления на территориях, прилегающих к реке Лена, поскольку подтверждающих документов не представлено.

Судом принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административным ответчиком.

В апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права и неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что истцом выбран неверный способ защиты права. Приводит доводы о том, что границы земельного участка не установлены и не сформированы в установленном порядке, что он находится в территориальной зоне П-3 (производственная зона) и в зоне затопления, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Указывает также о том, что к участию в деле не были привлечены Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я) и Федеральное агентство водных ресурсов.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены судебного решения в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при вынесении решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено и следует из материалов административного дела, решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2018 года за Баниной Л.В. признано право собственности на нежилое здание (дачу) с кадастровым N ..., площадью *** кв.м., расположенное по адресу: ........... На основании данного судебного решения 26 марта 2019 г. в Единый государственный реестр недвижимости была внесена запись регистрации.

08 октября 2020 г. Банина Л.В. обратилась в Окружную Администрацию г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по вышеуказанному адресу в собственность как члену некоммерческого объединения в целях использования для ведения садоводства.

Оспариваемым решением Окружной администрации г. Якутска от 29 октября 2020 года N ... истице отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по основаниям его расположения в зоне, где использование под ведение садоводства не входит в перечень разрешенных видов использования (П-3 - производственная зона, предназначенная для размещения объектов промышленного, производственного и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры 3 класса опасности), и в зоне с особыми условиями использования территории (зоне затопления на территориях, прилегающих к реке Лена, в границе населенного пункта Республики Саха (Якутия), г. Якутск, затапливаемых при половодьях и паводках 1 % обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет).

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец, являясь членом садово-огороднического товарищества, вправе претендовать на предоставление земельного участка в собственность, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка истцу у органа местного самоуправления не имелось.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции не может согласиться, исходя из следующих обстоятельств.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 39.14).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в статье 39.15 ЗК РФ. Так, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8).

В статье 39.15 ЗК РФ в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и юридических лиц: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 2 части 8), земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 3 части 8).

Согласно ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14), испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14.1).

Как усматривается из материалов дела, земельный участок, о предоставлении которого обратилась Банина Л.В., не состоит на кадастровом учете, границы его не определены. Согласно Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденных решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 N РЯГД-5-9, и внесенных в них 17 сентября 2020 г. изменений, земельный участок находится в территориальной зоне П-3 (производственная зона, предназначенная для размещения объектов промышленного, производственного и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры 3 класса опасности), зоне экологического ограничения (затопления), красным линиям соответствует, решения о его резервировании для муниципальных или государственных нужд, о развитии застроенных территорий не приняты (л.д.95).

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пункт 3 той же статьи указывает, что Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 9 статьи 1, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право по использованию земельного участка находящегося в муниципальной собственности необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, правилами землепользования и застройки.

По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать согласование прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, с одной стороны, и защищаемых законом прав и интересов иных физических и юридических лиц, а также публичных интересов, с другой стороны, установление между ними разумного и справедливого баланса.

В отношении территории, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, вопреки суждению суда в обжалуемом решении, действуют Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", установившие территориальную зону П-3; в ней не предполагается определение для земельных участков в качестве основного или условно-разрешенного вида разрешенного использования "огородничество".

Несоответствие заявленной цели использования участка - под садоводство - основным видам разрешенного использования участков в территориальной зоне П-3 не препятствует его образованию, но данное обстоятельство препятствует его предоставлению административному истцу до приведения в соответствие с установленными нормативными требованиями путем выполнения соответствующих публичных процедур. Так, Банина Л.А. обратилась в Окружную Администрацию г.Якутска с заявлением о внесении изменений в Генеральный план ГО "город Якутск" и карту зон градостроительного регулирования в целях изменения территориальной зоны: письмом Управления архитектуры и градостроительной политики от 14 сентября 2002 г. ей было сообщено о рассмотрении данного вопроса на заседании комиссии с указанием предварительной даты утверждения внесения изменений в Генеральный план - 3 квартал 2021 г.

Кроме того, спорный земельный участок находится в зоне затопления, что в силу ч. 5 ст. 67.1 Водного кодекса РФ является самостоятельным основанием для отказа в его предоставлении из земель муниципального фонда.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 ГрК РФ).

В границах зон затопления, подтопления в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты (часть 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 5 ст. 67.1 ВК РФ решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 "О зонах затопления, подтопления" (вместе с "Положением о зонах затопления, подтопления") (далее - Правила) предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 Правил).