Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 33а-1466/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Никодимова А.В., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием прокурора Марковой Д.Р.,

с участием представителя административного истца Бубякина А.В., представителя административного ответчика - Александровой С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда РС (Я) от 16 февраля 2021 года по делу по административному иску Чернова Е.А. к Окружной администрации города Якутска о признании нормативно-правового акта органа местного самоуправления не действующим, которым

постановлено:

В удовлетворении административного иска Чернова Е.А. - отказать.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

Чернов Е.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной Администрации г.Якутска отказал ему в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем на праве собственности земельном участке со ссылкой на лесохозяйственный регламент для лесных массивов городских лесов Городского округа "город Якутск" Республики Саха (Якутия), утвержденный постановлением Окружной администрации города Якутска N 242п от 11 октября 2013 года. В преамбуле к указанному постановлению и в вводной части регламента указан перечень нормативных правовых и ведомственных актов, большинство из которых (21 из 29) утратили силу или отменены на дату утверждения Административного регламента. Считает, что регламент не может считаться опубликованным и применяться к неопределенному кругу лиц, поскольку карта-схема территории городских лесов (лесных зон) г.Якутска к Регламенту не приводится и не размещена на официальном сайте Окружной Администрации г.Якутска и на сайте Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС (Я). Просит признать не действующим с момента принятия постановление Окружной администрации города Якутска N 242п от 11 октября 2013 года "Об утверждении лесохозяйственного регламента для лесных массивов городских лесов Городского округа "город Якутск" Республики Саха (Якутия)".

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое обжалуется административным истцом.

В апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда по основаниям нарушения норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам административного дела. Указывает, что в нарушение требований федерального законодательства оспариваемый регламент опубликован частично, что он не содержит схематической карты с выделением территории лесных массивов городских лесов ГО "город Якутск, тем самым границы Якутского лесничества не определены. Приводит доводы о том, что судом не дана оценка тому, что из 29 нормативных правовых актов, на основании которых издан оспариваемый регламент, только 8 являются действующими на дату его утверждения. Также указывает, что суд вышел за пределы заявленного требования, дав оценку решению уполномоченного органа об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 10 ноября 2020 года Чернов Е.А., являющийся собственником земельного участка с видом разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, обратился в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной Администрации г. Якутска с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, в согласовании которого было отказано со ссылкой на Лесохозяйственный регламент для лесных массивов городских лесов Городского округа "город Якутск" Республики Саха (Якутия), утвержденный постановлением Окружной администрации города Якутска N 242п от 11 октября 2013 года.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт а пункта 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт б); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт в); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт г); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 ст.213 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Оспаривая постановление Окружной Администрации г.Якутска N 242п от 11 октября 2013 года, Чернов Е.А. указал о нарушении его прав и законных интересов Лесохозяйственным регламентом для лесных массивов городских лесов городского округа, опубликованным не в полном объеме (без схематической карты с выделением территории городских лесов городского округа "город Якутск"), а также разработанным и утвержденным на основании недействующих нормативных правовых актов.

Установив по делу с учетом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, фактические обстоятельства, исследовав письменные доказательства в соответствии с требованиями КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно пункта 4 части 1 ст.84 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов.

Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (ч.1.1 ст.84 ЛК РФ в редакции N 20).

В соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества осуществляются использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества (ч.1 ст.87 ЛК РФ).

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.7 ст.87 ЛК РФ).

На момент утверждения Лесохозяйственного регламента городских лесов городского округа "город Якутск" действовал утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 4 апреля 2012 года N 126 Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений (далее - Состав), согласно которому во введении к лесохозяйственному регламенту указываются основание для разработки, срок действия разрабатываемого регламента, сведения о его разработчике, перечень законодательных, нормативно-правовых актов, нормативно-технических, методических и проектных документов, на основе которых разработан лесохозяйственный регламент (ч.4). Требования к содержанию лесохозяйственного регламента отражены в пунктах 5-7 Состава.

Информация лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка) приводится в виде текстовых, табличных и графических материалов (в том числе картографических) (пункт 11).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления организуют ознакомление заинтересованных лиц с проектом лесохозяйственного регламента, в том числе размещают его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на срок не менее 30 дней с момента разработки (пункт 12).

В рассматриваемом случае Окружная Администрация г.Якутска, реализуя свои полномочия как органа местного самоуправления, в целях обеспечения публичных интересов, оспариваемым постановлением утвердил Лесохозяйственный регламент для лесных массивов городских лесов городского округа "город Якутск" Республики Саха (Якутия).

Постановление Окружной администрации города Якутска N 242п от 11 октября 2013 года было опубликовано в газете "Эхо столицы" от 15.10.2013 N 81, утвержденный Лесохозяйственный регламент был опубликован на официальном сайте в сети Интернет.

Так, в Лесохозяйственной регламенте в соответствии с требованиями пунктов 5-7 Состава дана краткая характеристика лесничества, включающая наименование и местоположение лесничества, его общую площадь с распределением по муниципальным образованиям, схематическую карту субъекта Российской Федерации с выделением территории лесничества, распределение лесов лесничества по лесорастительным зонам и лесным районам с приложением схематической карты, распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов, характеристику имеющихся особо охраняемых природных территорий и объектов, планов по их организации, развитию экологических сетей, сохранению биоразнообразия, характеристику существующих объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, поквартальную карту-схему подразделения лесов по целевому назначению с указанием местоположения существующих и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов, объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, виды разрешенного использования лесов на территории городских лесов ГО "город Якутск", а также иные данные, указанные в пункте 6 Состава.

В приложении к Лесохозяйственному регламенту указаны три карты-схемы: схематическая карта субъекта РФ с выделением территории лесничества (приложение 1); карта-схема территории лесничества с распределением территории по лесорастительным зонам и лесным районам (приложение 2); карта-схема подразделения лесов Якутского лесничества по целевому назначению (приложение 3).

Состав не предусматривает требование об утверждении в составе лесохозяйственного регламента карты-схемы (схематической карты) лесного хозяйства (лесных массивов, городских лесов), в силу чего отсутствие в приложении к Лесохозяйственному регламенту городского округа "город Якутск", утвержденному оспариваемым постановлением, таковой схемы с выделением территории лесных массивов городских лесов, соответственно и отсутствие его опубликования, не влечет признание его не соответствующим приведенным выше нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

То обстоятельство, что на дату утверждения Лесохозяйственного регламента указанные в оспариваемом постановлении Окружной Администрации г.Якутска и в самом регламенте нормативные правовые акты утратили силу и не действовали, также не является основанием для признания данного муниципального акта не действующим.

В силу положений пункта 1 части 8 статьи 213 КАС РФ обязательным условием для признания нормативного правового акта недействующим является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца таким актом. Чернов Е.А. в обоснование своих требований ссылается на то обстоятельство, что ему отказано в согласовании строительства жилого дома на земельном участке в соответствии с оспариваемым Лесохозяйственным регламентом. Однако, в суде установлено, что решение уполномоченного органа административным истцом было оспорено в судебном порядке и его иск удовлетворен, тем самым допущенное нарушение прав и интересов истца устранено.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормам законодательства, имеющего большую юридическую силу, принят уполномоченным органом местного самоуправления, он не нарушает права и свободы административного истца, а также был опубликован и введен в действие в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах постановленное решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца по настоящему делу, направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для разрешения спора по существу.

На основании изложенного, руководствуясь 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 16 февраля 2021 года по делу по административному иску Чернова Е.А. к Окружной администрации города Якутска о признании нормативно-правового акта органа местного самоуправления не действующим оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Оконешникова М.М.

Судьи Никодимов А.В.

Протодьяконов В.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка