Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2021 года Дело N 33а-14647/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Моисеевой Н.Н., Давлетшиной А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 17 июля 2021 года, которым постановлено:

Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, выразившееся в нерассмотрении в период с 23 июня 2018 года по 26 января 2021 года ходатайств Сахабутдиновой Алины Шаукатовны от 3 августа 2017 года об изменении категории земельных участков с кадастровыми номерами .... и .....

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан обязанность рассмотреть ходатайства Сахабутдиновой Алины Шаукатовны от 3 августа 2017 года об изменении категории земельных участков с кадастровыми номерами .... и .... в установленном порядке.

В удовлетворении административного искового заявления Сахабутдиновой Алины Шаукатовны к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности рассмотреть ходатайства об изменении категории земельных участков отказать.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в пользу Сахабутдиновой Алины Шаукатовны 100 (сто) рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в ее поддержку объяснения представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан Ишмакова И.А., объяснения представителя административного истца - адвоката Петровой О.С., высказавшейся против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Сахабутдинова А.Ш. обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан (далее - ПИЗО Пестречинского муниципального района) и Исполнительному комитету Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности рассмотреть ходатайства об изменении категории земельных участков. Заявленные требования мотивированы следующим.

Административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами .... и ...., расположенных по адресу: <адрес>. Данные земельные участки входят в черту населенного пункта.

3 августа 2017 года административный истец обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и ПИЗО Пестречинского муниципального района с ходатайством о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию для индивидуального жилищного строительства. Данное ходатайство до настоящего времени не рассмотрено.

В феврале 2018 года Сахабутдинова А.Ш. обратилась в суд с иском о признании незаконным бездействия должностных лиц Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и ПИЗО Пестречинского муниципального района.

23 марта 2018 года решением Пестречинского районного суда Республики Татарстан в удовлетворении административного иска было отказано. Однако апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 июня 2018 года решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан частично изменено, бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан признано незаконным. Однако до настоящего времени решение по заявлениям Сахабутдиновой А.Ш. не принято.

Сахабутдинова А.Ш. просила суд обязать ответчика рассмотреть ходатайства об изменении категорий земельных участков с кадастровыми номерами .... и ...., расположенных по адресу: <адрес> с категории земли сельскохозяйственного назначения на категорию земли: для индивидуального жилого строительства.

В ходе рассмотрения дела Сахабутдинова А.Ш. требования уточнила и просила признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии решения по ходатайствам об изменении категорий земельных участков с кадастровыми номерами .... и .... за период с 23 июня 2018 года по 26 января 2021 года и обязать их рассмотреть ходатайства в соответствии с действующим законодательством.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда от 17 июня 2021 года. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права, и настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных Сахабутдиновой А.Ш. требований. Указывается, что установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке положений о внесении в генеральный план изменений, принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. По этим основаниям принятие постановления Кабинета Министров Республики Татарстан при включении земельных участков в границы населенных пунктов не требуется.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

ПИЗО Пестречинского муниципального района и Исполнительный комитет Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан своих представителей в суд не направили, ходатайствуют о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела видно, что Сахабутдинова А.Ш. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами .... площадью 50 000 кв. м, и .... площадью 50 000 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

3 августа 2017 года Сахабутдинова А.Ш. обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и ПИЗО Пестречинского муниципального района с ходатайством о переводе вышеуказанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.

29 августа 2017 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстана Сахабутдиновой А.Ш. был дан ответ о том, что включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется органами местного самоуправления путем внесения изменений в генеральные планы поселений, отображающие границы входящих в них населенных пунктов, в связи с чем рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления.

Сахабутдинова А.Ш. обратилась также и в Исполнительный комитет Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно ответу ПИЗО Пестречинского муниципального района от 30 октября 2017 года Сахабутдиновой А.Ш. разъяснено, что рассмотрение обращений о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию уполномочено лишь Министерство земельных и имущественных отношений РТ.

Сахабутдинова А.Ш. повторно обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, на которое 27 декабря 2017 года было получено разъяснение о том, что переводом земель сельскохозяйственного назначения и иных категорий в земли населенных пунктов является включение земельных участков в границы населенных пунктов, которое осуществляется органами местного самоуправления путем внесения изменений в генеральные планы поселений, отображающие границы входящих в них населенных пунктов. Принятие постановления Кабинета Министров Республики Татарстан в этом случае не требуется.

В связи с тем, что заявление о переводе земель из одной категории в другое не было рассмотрено, Сахабутдинова А.Ш. обратилась с административным иском об оспаривании бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и ПИЗО Пестречинского муниципального района.

Решением Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 27 марта 2018 года отказано в удовлетворении административного иска Сахабутдиновой А.Ш. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и ПИЗО Пестречинского муниципального района о признании действий (бездействия) незаконными и возложении обязанности рассмотреть ходатайство о переводе земель из одной категории в другую в установленном законом порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 июня 2018 года указанное решение в части отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан отменено. Бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, выразившееся в нерассмотрении ходатайства Сахабутдиновой А.Ш. в установленном порядке, признано незаконным. На Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан возложена обязанность рассмотреть ходатайство Сахабутдиновой А.Ш. от 3 августа 2017 года в установленном порядке.

Разрешая административные исковые требования Сахабутдиновой А.Ш. о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии решения по ходатайствам об изменении категорий земельных участков с кадастровыми номерами .... и .... за период с 23 июня 2018 года по 26 января 2021 года и возложении обязанности рассмотреть ходатайства в соответствии с действующим законодательством, суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени вышеуказанные ходатайства административного истца в установленном законом порядке Министерством не рассмотрены и Сахабутдиновой А.Ш. в третий раз дан лишь ответ о рассмотрении обращения о включении земельных участков в границы населенных пунктов, что свидетельствует о допущенном бездействии. С учетом данных обстоятельств судом принято решение о частичном удовлетворении административных исковых требований и признании незаконным бездействия, допущенного Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, с возложением на него обязанности рассмотреть ходатайства Сахабутдиновой А.Ш. от 3 августа 2017 года в установленном порядке.

Вместе с тем, с такими выводами, положенными в основу решения суда об удовлетворении части заявленных Сахабутдиновой А.Ш. требований, судебная коллегия согласиться не может, поскольку они сделаны при неправильном определении обстоятельств административного дела, ошибочном толковании и неправильном применении норм материального права.

Во исполнение решения Верховного Суда Республики Татарстан Министерством земельных и имущественных отношений в адрес Сахабутдиновой А.Ш. направлено письмо от 18 августа 2018 года N 1-30/12446 с разъяснением статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", согласно которой переводом земель сельскохозяйственного назначения и иных категорий в земли населенных пунктов является включение земельных участков в границы населенных пунктов, осуществляемое органами местного самоуправления путём внесения изменений в генеральные планы поселений, отображающие границы входящих в них населенных пунктов в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 29 октября 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления". Указано, что принятие постановления Кабинетом Министров Республики Татарстан в этом случае не требуется. Сахабутдиновой А.Ш. рекомендовано для включения земельных участков в границы населенных пунктов обратиться в органы местного самоуправления Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с соответствующим обоснованием.

В данном случае, предъявляя административные исковые требования, Сахабутдинова А.Ш. сослалась на то, что апелляционное определение Верховного Суда Республики Татарстан не исполнено Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан; письмо от 18 августа 2018 года N 1-30/12446, полученное ею от государственного органа, не является, по ее мнению, надлежащим исполнением судебного акта, поскольку с заявлением о включении земельных участков в границы населенных пунктов она не обращалась, просила об изменении категории принадлежащих ей земельных участков, на что ответа от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан до настоящего времени не получила.

Порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В силу положений части 1 статьи 2 указанного Федерального закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно части 1 статьи 8 данного Федерального закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

На основании статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 октября 2006 года N 523 утверждена форма ходатайства о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и перечня прилагаемых к нему документов.

Пунктом 2 данного постановления определено, что уполномоченным органом, осуществляющим рассмотрение ходатайств о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

В силу пункта 4 данного постановления министерства, ведомства и их территориальные подразделения в семидневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня обращения заявителя рассматривают поступившие документы и направляют заявителю согласование (заключение) о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию либо мотивированный отказ.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 13 апреля 2018 года N 925-р (действующим в период оспариваемых правоотношений) утвержден Регламент по предоставлению государственной услуги по переводу земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Согласно пунктам 2.2-2.3 указанного Регламента Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан осуществляет рассмотрение соответствующего ходатайства, подготовку проекта постановления Кабинета Министров Республики Татарстан о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Результатом предоставления данной государственной услуги является постановление Кабинета Министров Республики Татарстан о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию либо письмо об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Исходя из анализа приведенного законодательства, принимая во внимание, что Сахабутдинова А.Ш. в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением о включении принадлежащих ей земельных участков в состав населенного пункта не обращалась, судебная коллегия полагает, что направленный в адрес административного истца Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан ответ от 18 августа 2018 года свидетельствует об отсутствии бездействия, о котором заявлено в административном иске.

То обстоятельство, что Сахабутдиновой А.Ш. 18 августа 2018 года дан ответ в форме письма, а не виде распоряжения об удовлетворении ходатайства или об отказе в его удовлетворении или об отказе в рассмотрении ходатайства о бездействии не свидетельствует, поскольку является формальностью.

Отказывая в удовлетворении административного иска в части требований к ПИЗО Пестречинского муниципального района и Исполнительного комитета Конского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, суд первой инстанции исходил из того, что бездействие ими не допущено.

Решение суда в данной части лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Выводы суда в указанной части являются правильными, основаны на верном определении имеющих значение для дела обстоятельств, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом нарушений норм материального права и норм процессуального права судом допущено не было.

Соответственно в силу положений части 1 статьи 308 КАС РФ оснований для отмены решения суда в указанной части требований не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и о возложении на него обязанности устранить допущенные нарушения подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 17 июля 2021 года по данному делу в части признания незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, выразившегося в нерассмотрении в период с 23 июня 2018 года по 26 января 2021 года ходатайств Сахабутдиновой Алины Шаукатовны от 3 августа 2017 года об изменении категории земельных участков с кадастровыми номерами .... и ...., а также возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан обязанности рассмотреть ходатайства Сахабутдиновой Алины Шаукатовны от 3 августа 2017 года об изменении категории земельных участков с кадастровыми номерами .... и .... в установленном порядке, отменить и принять в этой части новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований Сахабутдиновой Алины Шаукатовны к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении в период с 23 июня 2018 года по 26 января 2021 года ходатайств Сахабутдиновой Алины Шаукатовны от 3 августа 2017 года об изменении категории земельных участков с кадастровыми номерами .... и ...., а также о возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан обязанности рассмотреть ходатайства Сахабутдиновой Алины Шаукатовны от 3 августа 2017 года об изменении категории земельных участков с кадастровыми номерами .... и .... в установленном порядке, отказать.

В остальной части решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 17 июля 2021 года по данному делу оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение

составлено 20 сентября 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка