Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-14629/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Галимова Л.Т.,

судей Нуриахметова И.Ф., Шакуровой Н.К.,

при секретаре судебного заседания Пашаевой Э.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нуриахметова И.Ф. административное дело по апелляционной жалобе Аббасовой Шебнем Шакир кызы на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 9 апреля 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Аббасовой Шебнем Шакир кызы к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", начальнику муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Дябилкиной Ирине Витальевне, главному специалисту отдела по образованию земельных участков на торги муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" Огай Маргарите Ильясовне, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - Саитбаталовой Д.Р., возражавшей доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Аббасова Ш.Ш. обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "УАиГ ИК МО города Казани"), начальнику МКУ "УАиГ ИК МО города Казани" Дябилкиной И.В., главному специалисту отдела по образованию земельных участков на торги МКУ "УАиГ ИК МО города Казани" Огай М.И., муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "КЗИО ИК МО города Казани"), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ИК МО города Казани) о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

В обоснование требований указано, что 4 сентября 2020 года Аббасова Ш.Ш. получила на электронную почту письмо от 28 июля 2020 года, в котором ей было отказано в реализации земельного участка с кадастровым N .... для индивидуального жилищного строительства с аукционных торгов. Отказ был мотивирован тем, что решением Казанской городской думы от 28 февраля 2020 года "Об утверждении Генерального плана городского округа Казань" был утвержден Генеральный план города Казани, согласно которому, земельный участок с кадастровым N .... большей частью расположен в зоне застройки многоэтажными домами. Данное решение Аббасова Ш.Ш. считает незаконным, поскольку, оно не содержит каких-либо обоснованных причин, указывающих на то, что земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными домами. Кроме того, административный истец полагает, что генеральный план, является лишь прогнозом, а также является лишь основанием для подготовки и утверждения градостроительной документации по планировке территории. К тому же, в общедоступных источниках, на официальном сайте, указывается, что спорный земельный участок находится в зоне Ж2, то есть индивидуальной жилой застройки.

На основании изложенного Аббасова Ш.Ш. просила суд признать незаконным решение МКУ "УАиГ ИК МО города Казани" от 28 июля 2020 года об отказе в реализации земельного участка с кадастровым N .... для индивидуального жилищного строительства с аукционных торгов; обязать МКУ "УАиГ ИК МО города Казани" в установленный законом срок выставить земельный участок с кадастровым N .... на аукцион в виде торгов для заключения договора купли-продажи с видом разрешенного использования индивидуального жилищного строительства.

9 апреля 2021 года Советский районный суд города Казани Республики Татарстан принял решение в вышеизложенной формулировке.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. В обосновании доводов апелляционной жалобы Аббасова Ш.Ш. указывает, что решение об отказе в реализации земельного участка не содержит каких-либо обоснованных причин, указывающих на то, что земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными домами. По мнению административного истца, Генеральный план - это, скорее, прогноз, и является лишь основанием для подготовки и утверждения градостроительной документации по планировке территории.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены. Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Судебная коллегия находит, что решение суда соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов.

Главой 22 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц.

Гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу пункта 8 статьи 11.10 ЗК РФ, в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Согласно части 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в определенном порядке.

Часть 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25 июля 2018 года Аббасова Ш.Ш. обратилась в МКУ "УАиГ ИК МО города Казани" с заявлением о подготовке схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по улице <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство.

Письмом от 23 ноября 2018 года административному истцу было сообщено, что МКУ "УАиГ ИК МО города Казани" подготовлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Для дальнейшей возможности оформления земельных участков в собственность, административному истцу было рекомендовано обратиться в МКУ "КЗИО ИК МО города Казани" с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

5 декабря 2018 года Аббасова Ш.Ш. обратилась в МКУ "КЗИО ИК МО города Казани" с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков площадью <данные изъяты> и <данные изъяты> кв. м. по улице <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 28 июля 2020 года административному истцу было сообщено, что земельный участок с кадастровым N .... площадью <данные изъяты> кв. м. образован на основании постановления ИК МО города Казани от 19 июня 2019 года N 2237 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по улице Коновалова, на кадастровом плане территории для реализации с торгов", земельный участок с кадастровым N .... с площадью <данные изъяты> кв. м. образован на основании постановления ИК МО города Казани от 19 июня 2019 года N 2238 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по улице Коновалова, на кадастровом плане территории для реализации с торгов". МКУ "УАиГ ИК МО города Казани" для дальнейшей работы по земельному участку с кадастровым N .... по улице <адрес> подготовлен и направлен паспорт земельного участка в МКУ "КЗИО ИК МО города Казани" для реализации с аукционных торгов. Решением Казанской городской Думы от 28 февраля 2020 года "Об утверждении Генерального плана городского округа Казань" был утвержден Генеральный план города Казани, согласно которому, земельный участок с кадастровым N .... большей частью оказался расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами. При таких обстоятельствах, реализация земельного участка с кадастровым N ...., для индивидуального жилищного строительства с аукционных торгов не возможна.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение МКУ "УАиГ ИК МО города Казани" от 28 июля 2020 года об отказе в реализации земельного участка с кадастровым N .... для индивидуального жилищного строительства с аукционных торгов является законным и обоснованным.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основан на нормах законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Генеральный план - это, скорее, прогноз, и является лишь основанием для подготовки и утверждения градостроительной документации по планировке территории отклоняются в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение генеральных планов городского округа.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 26 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан" (далее - Закон N 45-ЗРТ), а также в пункте 26 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года N 3-5.

На основании статьи 35 Закона N 131-ФЗ, статьи 23 Закона N 45-ЗРТ Казанская городская Дума приняла нормативный акт об утверждении Генерального плана городского округа.

Как следует из приложения к решению Казанской городской Думы от 28 февраля 2020 года N 5-38, приоритетами городского округа Казани в части пространственного развития являются: обеспечение устойчивого и комплексного развития территории города, учета интересов граждан и их объединений, высокого качества городской среды на всей территории города, повышение эффективности использования городских ресурсов, реализация условий экологической безопасности и сохранения природного и культурного наследия, обеспечение развития Казанской агломерации, учет интересов Российской Федерации и Республики Татарстан.

Целью Генерального плана города Казани является обеспечение устойчивого развития территории, определение назначения территорий городского округа Казань исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов для реализации принципов обеспечения комплексного и устойчивого развития территории, а также развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции административными соответчиками представлено постановление Исполнительного комитета муниципального образования от 26 июня 2020 года N 1767 о внесении изменений в постановление ИК МО города Казани от 19 июня 2019 года N 2237 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по улице Коновалова, на кадастровом плане территории для реализации с торгов". Из его содержания следует, что из пункта 1.1. вышеуказанного постановления были исключены в названии слова "для реализации с торгов". Кроме того, в преамбуле слова "со статьями 11.10, 39.11" заменены словами "статьей 11.10", подпункты 3.3, 4.2, 4.3, 4.5 признаны утратившими силу, в подпункте 4.4 слова "при заключении договора купли продажи" заменены словами "при использовании земельного участка". Ввиду утверждения Генерального плана города Казани постановлением ИК МО города Казани внесены изменения в ранее вынесенное постановление, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым N .... не подлежит реализации с торгов.

При этом суд первой инстанции верно сослался на разъяснения, содержащиеся в подпункте "а" пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", в которых указано, что проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Учитывая, что в соответствии с Генеральным планом города Казани земельный участок с кадастровым N .... большей частью расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, судебная коллегия приходит к выводу, что, действительно, имелись объективные причины для отказа в реализации земельного участка для индивидуального жилищного строительства с аукционных торгов.

В целом доводы апелляционной жалобы, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, принятое судом решение является законным и обоснованным.

Нарушений материального либо процессуального права при рассмотрении настоящего дела также не усматривается.

Обстоятельств влекущих безусловную отмену решения суда судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 9 апреля 2021 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Аббасовой Шебнем Шакир кызы без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка