Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-14628/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Галимова Л.Т.,

судей Нуриахметова И.Ф., Шакуровой Н.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пашаевой Э.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Галимова Л.Т. административное дело по апелляционной жалобе представителя Шайдуллиной ФИО13 - Хафизуллиной ФИО14 на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11.01.2021, которым постановлено:

"в удовлетворении иска Шайдуллиной ФИО15 к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, начальнику Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан Сайфутдиновой ФИО16, Вахитовскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан об отмене ограничения в виде запрета регистрационных действий в отношении недвижимого имущества отказать".

По административному делу принято дополнительное решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 30.06.2021, которым постановлено:

"Административный иск Шайдуллиной ФИО17 к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, начальнику Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан Сайфутдиновой ФИО18, Вахитовскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан об отмене постановления судебного пристава-исполнителя от <дата> о наложении ограничения в виде запрета регистрационных действий в отношении недвижимого имущества: земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения".

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шайдуллина ФИО19 обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене ограничения в виде запрета регистрационных действий в отношении недвижимого имущества.

В обоснование административного иска указано, что в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан (далее - МРОСП по ОИП) в отношении Шайдуллиной ФИО20 находилось исполнительное производство N ...., возбужденное <дата>, предмет исполнения: взыскание задолженности по кредиту в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. <дата> судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации в отношении объектов недвижимого имущества: жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. <дата> судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП вынесено постановление о передаче исполнительного производства в Вахитовский межрайонный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан (далее - Вахитовский МРОСП). <дата> в МРОСП по ОИП административным истцом направлена жалоба в порядке подчиненности, в которой указано, что в производстве МРОСП по ОИП находилось исполнительное производство N ...., которое направлено в Вахитовский МРОСП; согласно информации, имеющейся на сайте Федеральной службы судебных приставов России, исполнительные производства в отношении Шайдуллиной ФИО21 отсутствуют, между тем в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о запрете на совершение действий по регистрации в отношении объектов недвижимого имущества, принадлежащих административному истцу на праве собственности, наложенного в рамках указанного исполнительного производства. Согласно ответу начальника отдела - старшего судебного пристава МРОСП по ОИП вынесено постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу с указанием на то, что запрет на регистрационные действия не может быть отменен, так как нет документов об оплате долга. Какие-либо постановления в рамках исполнительного производства N .... административным истцом получены не были. Административный истец считает, что нарушены ее права как собственника имущества, запрет на регистрационные действия препятствует административному истцу в дальнейшем оформлении прав собственности. Административный истец просит отменить ограничения в виде запрета регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества: жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, наложенные постановлением о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от <дата>.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, начальник отдела МРОСП по ОИП, судебный пристав-исполнитель МРОСП по ОИП Сайфутдинов ФИО23.; в качестве заинтересованных лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, закрытое акционерное общество "Банк Интеза", отделение судебных приставов N 1 по Советскому району города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, Шайдуллин ФИО24., Шайдуллина ФИО25.

В судебном заседании представитель административного истца административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель Вахитовского отдела судебных приставов города Казани Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан с административным иском не согласился.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Суд принял решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в вышеприведенной формулировке.

С решением не согласился представитель Шайдуллиной ФИО26 - Хафизуллина ФИО27., в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование указывает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении данного дела. Просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новый судебный акт об удовлетворении требований административного иска.

30.06.2021 по административному делу судом принято дополнительное решение, которое сторонами не обжаловано.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, представителей не направили, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям статьи 5 Закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возложено на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно статье 121 Закона N 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Статьей 122 Закона N 229-ФЗ для подачи заявления также установлен десятидневный срок со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон N 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из материалов административного дела следует и установлено судом первой инстанции, <дата> судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП Сайфутдиновой ФИО28 на основании исполнительного листа от <дата> серии ...., выданного Кировским районным судом города Казани Республики Татарстан, в отношении Шайдуллиной ФИО29 возбуждено исполнительное производство N ...., предмет исполнения: кредитные платежи в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек в пользу закрытого акционерного общества "Банк Интеза".

<дата> судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП Сайфутдиновой ФИО30 вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества должника, а именно: жилого дома с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес> земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>.

<дата> судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП Сайфутдиновой ФИО31 вынесено постановление о розыске счетов, принадлежащих должнику, и наложении ареста на денежные средства, находящиеся на счетах должника.

<дата> судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП Сайфутдиновой ФИО32 вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства N .... с <дата> по <дата> по причине направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с частью 6 статьи 33 Закона N 229-ФЗ.

<дата> судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП вынесено извещение о вызове Шайдуллиной ФИО33 на прием к судебному приставу-исполнителю.

<дата> судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП Сайфутдиновой ФИО34 вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства N .... с <дата> по <дата> по причине иных случаев, предусмотренных статьей 40 Закона N 229-ФЗ.

<дата> судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП Сайфутдиновой ФИО35 вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства N .... с <дата> по <дата> по причине иных случаев, предусмотренных федеральным законом.

<дата> судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП Сайфутдиновой ФИО36 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

<дата>, <дата>, судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства были направлены запросы в учетно-регистрирующие органы, кредитные организации с целью установления имущественного положения должника, выявления банковских счетов, денежных средств.

<дата> постановлением главного судебного пристава исполнительное производство N .... передано в Вахитовский МРОСП.

<дата> исполнительное производство принято в Вахитовский МРОСП.

<дата> временно исполняющим обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Вахитовского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан (далее - Вахитовское РОСП) Тома ФИО37 в адрес Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан направлено ходатайство о выдаче дубликата исполнительного документа от <дата> серии ...., выданного Кировским районным судом города Казани Республики Татарстан, в отношении Шайдуллиной ФИО38., предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек в пользу закрытого акционерного общества "Банк Интеза".

<дата> судебным приставом-исполнителем Вахитовского РОСП вынесено постановление о принятии исполнительного производства от <дата> N .... к исполнению с присвоением нового номера N .....

<дата> судебным приставом-исполнителем Вахитовского РОСП вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства N .... с <дата> по <дата> по причине принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя или отказа от совершения действий.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что доводы административного истца об отсутствии на исполнении в Вахитовском РОСП материалов исполнительного производства подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли; то обстоятельство, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не применяются меры принудительного взыскания задолженности, не свидетельствуют об отсутствии самого исполнительного производства, поскольку факт возбуждения исполнительного производства лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривается, окончание, прекращение последнего или возврат исполнительного документа взыскателю в соответствии с Законом N 229-ФЗ сторонами не подтвержден и опровергается материалами дела, судом в ходе судебного разбирательства установлено не было, при этом доказательств, свидетельствующих о погашении должником имеющейся задолженности, не имеется.

С такими выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на вышеприведенных нормах законодательства и подтверждаются материалами административного дела и исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона N 229-ФЗ исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Статьей 13 Закона N 229-ФЗ установлены требования, предъявляемые к исполнительным документам.

Частью 1 статьи 13 Закона N 229-ФЗ установлено, что в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: 1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; 2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; 3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; 4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; 5) сведения о должнике и взыскателе: а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если они известны), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен); б) для организаций - наименование и адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен); в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве; г) для иностранного государства - помимо сведений, указанных в пунктах 1 - 4 настоящей части, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования; 6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; 7) дата выдачи исполнительного документа.

В силу части 1 статьи 21 Закона N 229-ФЗ исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу. Исполнительные листы, содержащие требования о возвращении на основании международного договора Российской Федерации незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка, предъявляются к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу судебного акта.

Согласно части 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 5 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Частью 8 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Частью 1 статьи 13 Закона N 118-ФЗ установлено, что сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 36 Закона N 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Из содержания статьи 64 Закона N 229-ФЗ следует, что с целью создания условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, названные в пункте 1 указанной статьи. Данные действия пристав совершает по своему усмотрению, определяя целесообразность проведения тех или иных действий в зависимости от суммы взыскания, наличия и состава имущества должника, его действий по исполнению требований исполнительного документа.

Согласно пункту 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.112015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).