Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 апреля 2021 года Дело N 33а-1461/2021

11 апреля 2021 г.

г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Ивановой Н.Е., Соляникова Р.В.

при ведении протокола помощником судьи Отрощенко П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобеадминистративного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 8 апреля 2021 г. по административному исковому заявлению Андруневича Сергея Степановича к Государственному комитету Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения о признании незаконными решений.

Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что АндруневичС.С., являясь организатором публичного мероприятия, представил 30 марта 2021 г.в Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (далее - Государственный комитет) уведомление о намерении провести 12 апреля 2021 г. с 13:00 до 14:00 час.на пл. Ленина в г. Петрозаводске публичное мероприятие в форме митинга с целью выражения и формирования мнений по вопросу: "Годовщина 60-летия полета человека в космос".

На данное уведомление им был получен ответ от 1 апреля 2021 г. N 1579/12-16 о невозможности проведения заявленного мероприятия в указанное время с предложением о его проведении на территории площадки в устье реки Лососинка, которое является единым специально отведенным или приспособленным для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера местом (далее - специально отведенное место).

После этого административный истец обратился с заявлением об изменении времени проведения заявленного митинга в том же месте и об изменении места его проведения, предложив в качестве таковых пл. Кирова и Студенческий бульвар в г. Петрозаводске.

На данное заявление письмом от 5 апреля 2021 г. N 1632/12-16 административному истцу было сообщено о занятости пл. Кирова и не отнесении Студенческого бульвара к территориям, вопрос о проведении публичных мероприятий на которых входит в компетенцию Государственного комитета, в связи с чем ему предложено провести заявленный митинг в специально отведенном месте в устье реки Лососинка.

Ссылаясь на нарушение оспариваемыми решениями его прав, административный истец просил восстановить их в судебном порядке.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить состоявшееся судебное постановление и удовлетворить иск, полагаянедоказанным занятостьплощадей Ленина и Кирова, ссылаясь при этом на ранее имевшие место отказы в проведении публичного мероприятия по надуманным соображениям.Указывает на непригодность специально отведенных мест для проведения заявленного им мероприятия.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представители административного ответчика Филатова И.С. и Панкратов П.П. просили оставить обжалуемое решение суда без изменения. Пояснили, что административному истцу было разъяснено право провести заявленное мероприятие в специально отведенном для этого месте - площадке в устье реки Лососинка. Однако ни обязанность по содержанию указанного места, ни обязанность по проверке фактической возможности его использования, в том числе с точки зрения безопасности граждан, у Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения отсутствует, поэтому такая проверка при принятии оспариваемых решений им не проводилась.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно материалам дела, административный истец представил 30 марта 2021 г. в Государственный комитет уведомление о намерении провести 12 апреля 2021 г. с 13:00 до 14:00 час.на пл. Ленина в г. Петрозаводске публичное мероприятие в форме митинга с целью выражения и формирования мнений по вопросу: "Годовщина 60-летия полета человека в космос".

Письмом от 1 апреля 2021 г. ему предложено изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия в связи с согласованиеморганом местного самоуправления иного мероприятия на пл. Ленина в г. Петрозаводске.

Одновременно было разъяснено, что после определения постановлением Правительства Республики Карелия от 21 мая 2013 г. N 164-П (далее - постановление N 164-П) специально отведенных мест, проведение публичных мероприятий должно осуществляться в указанных местах, в связи с чем предложено провести заявленный митинг на площадке в устье реки Лососинка.

На данное предложение 2 апреля 2021 г.административный истец обратился в Государственный комитет с заявлением об изменении ранее предложенного времени проведения заявленного митинга на пл.Ленина, указав в качестве такового время с 9:00 до 20:00 час.ивысказав готовность провести мероприятие в светлое время суток.

Одновременно административный истец указал на согласие с проведением публичного мероприятия на пл. Кирова или Студенческом бульваре с 13:00 до 14:00 час., а в случае занятости - выразил готовность проведения заявленного митинга на любом из указанных мест в другое, еще не заявленное время.

По результатам рассмотрения заявления письмом от 5 апреля 2021 г. административному истцу было сообщено о проведении 12 апреля 2021 г. на пл. Кирова самим Государственным комитетом мероприятия, заявление о проведении которого было подано ранее, даны разъяснения о ранее данном ответе о проведении мероприятия на пл. Ленина, а также указано, что после определения постановлением N 164-П специально отведенных мест, проведение публичных мероприятий должно осуществляться в указанных местах, в связи с чем предложено провести заявленный митинг в устье реки Лососинка.

Относительно проведения публичного мероприятия на Студенческом бульваре в оспариваемом решении сообщено, что согласование проведения публичных мероприятий в указанном месте не относится к компетенции Государственного комитета, как не отвечающем требованиям ч. 2 ст. 2 Закона Республики Карелия от 10 мая 2011 г. N 1486-ЗРК "О реализации отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N 1486-ЗРК).

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N 54-ФЗ) организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Порядок направления такого уведомления определен ст. 7 названного закона и предполагает его подачу организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона N 1486-ЗРК, пп. 34.5 п. 9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19 октября 2010 г. N 222-П, уведомление о проведении публичного мероприятия подается в Государственный комитет (являющийся уполномоченным органом) в случае, если проведение публичного мероприятия предполагается на территории, непосредственно прилегающей к зданиям, занимаемым органами государственной власти Республики Карелия, государственными учреждениями, территориальными органами федеральных органов государственной власти, представительствами иностранных государств, независимо от количества участников.

В силу взаимосвязанных положений ч.ч. 1, 1.1, 2.1 ст. 8 Закона N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия, при этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места, после определения которых публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах.Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом местного самоуправления.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 4 июня 2020 г. N 27-П выявлен конституционно-правовой смысл указанных нормативных предписаний, как допускающий проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований в других местах лишь в том случае, если это обусловлено объективными причинами, свидетельствующими о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в специально отведенных (приспособленных) местах (занятость указанных мест, недостаточность их предельной заполняемости заявленному числу участников публичного мероприятия, верифицируемая связь планируемого публичного мероприятия с конкретным местом и т.п.).

Административным истцом надлежаще не мотивировано наличие непосредственной связи заявленного митинга с местом его проведения - на пл.Ленина.

В этой связи судебная коллегия соглашается с доводом административного ответчика относительно невозможности проведения испрашиваемого им публичного мероприятия по причине согласования 30 марта 2021 г. проведения 12 апреля 2021 г. иного мероприятия, не относящегося к публичным, в период с 8 до 20 час. с осуществлением подготовительных мероприятий к нему с 7:00 час., организованных по зарегистрированному 24 марта 2021 г. заявлению руководителя регионального исполкома общероссийской общественной организации "Офицеры России" в Республике Карелия Таборова В.В.

Оснований ставить в настоящее время под сомнение презюмируемую добросовестность данного заявителя судебная коллегия не находит.

При этом время проведения указанного мероприятия, с учетом времени подготовки к нему, ст. 9 Закона N 54-ФЗ и содержания заявления административного истца о проведении заявленного митинга в светлое время суток, полностью исключало его проведение в указываемое им время.

Не доказал административный истец наличие какой-либо связи между целью проведения заявленного митинга и с пл. Кирова и Студенческим бульваром, который, помимо прочего, не относится к местам, поименованным в п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона N 1486-ЗРК.

Относительно утверждения административного истца о непригодности для испрашиваемого им мероприятия специально отведенныхпостановлением N 164-Пмест, обоснованного их недостаточной транспортной доступностью, отсутствием соответствующей инфраструктуры и неподготовленностью к проведению на нем публичного мероприятия, судебная коллегия полагает, что оно по существу направленонаоспаривание самого постановления N 164-П.

Вместе с тем, проверка законности нормативно-правовых актов в порядке абстрактного нормоконтроля осуществляется в соответствии с положениями гл. 21 КАС РФ по иным правилам подсудности и с иным составом лиц, участвующих в деле.

Представленные же административным истцом фотографии о наличии снежного покрова на специально отведенных местах относятся к зимнему периоду - 23 февраля 2021 г. Сведений об объективной невозможности использования обозначенных мест в целях проведения митинга в настоящее время не представлено ни административным истцом, ни Государственным комитетом, который, при этом, полагает, что его праву предложить проведение публичного мероприятия в обозначенных местах не корреспондирует обязанность убедиться в том, что проведение такого мероприятия не повлечет угрозу жизни и здоровью граждан исходя из фактического состояния этих мест в текущее время года.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правильно признаны законными оспариваемые решения.

Оснований для отмены обжалуемого решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309,311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 8 апреля 2021 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка