Дата принятия: 14 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-14607/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-14607/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Куляпина Д.Н.,
судей Давлетшиной А.Ф., Моисеевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Давлетшиной А.Ф. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования города Лениногорска на решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 24 июня 2021 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Лениногорского городского прокурора Республики Татарстан, удовлетворить.
Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования "город Лениногорск" Республики Татарстан обязанность обеспечить деятельность (создание) специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании "город Лениногорск" Республики Татарстан в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Лениногорского городского прокурора Республики Татарстан - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Республики Татарстан Галимова Б.Р., высказавшегося против доводов апелляционной жалобы и просившего решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
Лениногорский городской прокурор Республики Татарстан в порядке части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Лениногорска (далее - ИКМО города Лениногорска) о возложении обязанности по обеспечению деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании городе Лениногорске.
В обоснование требований указано, что по итогам проверки, проведенной Лениногорской городской прокуратурой Республики Татарстан, установлено, что со стороны администрации ИКМО города Лениногорска имеет место неисполнение полномочий органов местного самоуправления, в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".
По результатам проведенной проверки 24 марта 2021 года в адрес руководителя ИКМО города Лениногорска Сытникова Р.Р. внесено представление об устранении нарушений требований федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", однако выявленные нарушения закона устранены не были.
Лениногорский городской прокурор Республики Татарстан просил суд возложить обязанность на ИКМО города Лениногорска обеспечить деятельность (создать) специализированные службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании "город Лениногорск" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
24 июня 2021 года суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе ИКМО города Лениногорска ставится вопрос об отмене решения суда от 24 июня 2021 года по мотиву его незаконности и необоснованности, указано, что суд неправильно применил нормы материального права, неправильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку начата работа по разработке нормативной документации по проведению открытого конкурса на право присвоения специализированной службы по вопросам похоронного дела, в 2014 году в целях предоставления гарантированного перечня услуг по погребению уже создавалась специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуал", которое было ликвидировано в 2019 году ввиду отсутствия обращений граждан, в связи с чем создание такой специализированной службы административный ответчик полагает нецелесообразным.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.
Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 КАС РФ, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела видно, что по результатам проверки на предмет соблюдения требований Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", проведенной Лениногорской городской прокуратурой Республики Татарстан, установлено, что в ИКМО города Лениногорска Республики Татарстан отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, деятельность в указанном направлении не организована, предусмотренные действующим законодательством услуги по погребению, оказываемые на безвозмездной основе, согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории городского поселения, не оказываются.
24 марта 2021 года в адрес руководителя ИКМО города Лениногорска Республики Татарстан Сытдикова Р.Р. Лениногорской городской прокуратурой Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений требований федерального закона "О погребении и похоронном деле", между тем выявленные нарушения закона не устранены.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из состоятельности доводов прокурора о том, что со стороны административного ответчика имеет место неисполнение полномочия органа местного самоуправления, предусмотренного статьями 25, 29 Федерального закона N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", органом местного самоуправления не предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе путем принятия соответствующих правовых актов, регламентирующих реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению, что свидетельствует о том, что организация ритуальных услуг, отнесенная к вопросам местного значения поселения, в этой части, в муниципальном образовании не осуществляется, на основании чего пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному делу правильными.
Вопросы местного значения муниципального района регламентирует статья 15 Федерального Закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по смыслу пункта 17 которой содержание на территории межпоселенческих мест захоронения и организация ритуальных услуг является вопросом местного значения муниципального района в случае наличия таковых мест на территории района.
Решением Совета муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан от 26 октября 2016 года N 85 утверждено Положение об Исполнительном комитете муниципального образования "Лениногорский муниципальный район" Республики Татарстан, на основании которого в компетенцию Исполнительного комитета входят в том числе вопросы относительно содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг (пункт 3.2).
В силу статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
На основании статьи 12 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Этой же службой осуществляется погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки.
Согласно статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Исходя из содержания статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" не содержат понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
Таким образом, непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", чем нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о незаконности бездействия администрации ИКМО города Лениногорска Республики Татарстан по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования города Лениногорска.
Решение суда отвечает указанным положениям закона и правовым нормам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на территории муниципального образования города Лениногорска уже создавалась специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуал", которое было ликвидировано в 2019 году ввиду отсутствия обращений граждан, отклоняются судебной коллегией, так как правового значения для рассматриваемого вопроса не имеют и сами по себе не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, само по себе наличие в администрации сельского поселения специалиста, на которого возложены соответствующие обязанности по вопросам похоронного дела, организации ритуальных услуг при администрации ИКМО города Лениногорска, не свидетельствует о принятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, так как его функциональные обязанности и полномочия не направлены на реализацию прав и гарантий граждан на получение гарантированного перечня услуг по погребению.
Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, были предметом проверки суда первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка, и в связи с этим отмену решения суда также не влекут.
Таким образом, при разрешении спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения не имеется.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 24 июня 2021 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Лениногорска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, на него может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 14 сентября 2021 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
