Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июля 2021 года Дело N 33а-1459/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе

председательствующего Мейстер В.М.,

судей Панеш Ж.К., Тхагапсовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником - Фазыловой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-520/2021 по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 21 января 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатации жилищного фонда Республики Адыгея о признании незаконным бездействия органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, отказать.

Заслушав доклад судьи Тхагапсовой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатации жилищного фонда Республики Адыгея о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении ответа на жалобу административного истца от 06.10.2020; о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении проверки по всем доводам жалобы административного истца от 06.10.2020; об обязании устранить допущенные нарушения путем проведения проверки по всем доводам жалобы административного истца; об обязании устранить допущенные нарушения путем предоставления ответа по результатам проведения проверки по жалобе административного истца от 06.10.2020.

В обоснование иска ФИО1 указал, что проживает в трехэтажном многоквартирном жилом доме по адресу: Республика Адыгея, <адрес>, <адрес>. Управление указанным жилым домом осуществляет ООО "Интер-строй" (ИНН 0107023931, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Яблоновский, ул. Энгельса, 14).

Государственный жилищный надзор на территории Республики Адыгея в соответствии с ЖК РФ, пп.2, 5 п.1. Положением об Управлении государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея, утвержденным постановлением Кабинета министров Республики Адыгея от 28.08.2012N 187, Указом Главы Республики Адыгея от 08.11.2011 N 127 "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Адыгея по осуществлению регионального государственного жилищного надзора" осуществляет Управление государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея, Государственная жилищная инспекция Республики Адыгея (административный ответчик) является структурным подразделением Управления.

В связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по управлению содержанию многоквартирного дома управляющей организации (нарушение требований к содержанию подвалов, системы канализации, нарушении сроков устранения аварий) административный истец обратился с жалобой к административному ответчику посредством Почты России (почтовое отправление N 35002352004305), согласно сведениям сайта почта.рф, жалоба получена ответчиком 12.10.2020.

По мнению административного истца, ответчик допустил незаконное бездействие, выразившееся в нарушении сроков дачи ответа на обращение в нарушение Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В установленный законом срок административным ответчиком ответ заявителю на обращение от 06.10.2020 не был дан. Кроме того, по мнению истца, административный ответчик допустил незаконное бездействие, выразившееся в не выполнении объективного и всестороннего рассмотрения жалобы от 06.10.2020, а также в непринятии мер, направленных на восстановление нарушенных прав истца.

На основании требований ст. 161 ЖК РФ управляющая компания ООО "Интер-строй" обязана исполнять управление многоквартирным домом в соответствии с законодательством РФ, в том числе, обеспечить надлежащее содержание общего имущества в данном доме, качество оказываемых услуг должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При этом, согласно ч. 7 ст. 192 ЖК РФ контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований ЖК РФ и Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в установленном порядке.

Таким образом, по мнению административного истца, государственный орган должен был исследовать все доводы его обращения, провести соответствующую проверку и по ее результатам дать заявителю письменный ответ по каждому пункту обращения.

Судом первой инстанции принято изложенное выше решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1

В своей апелляционной жалобе, поданной на решение суда, административный истец ФИО1 указывает на его незаконность и необоснованность, ссылается на неправильное истолкование судом первой инстанции норм материального права и нарушение норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта. Судом, по мнению апеллянта, также неверно определены обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, что повлекло принятие необоснованного решения. Приводя в доводах жалобы обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административного истца ФИО1 заместитель начальника Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатации жилищного фонда Республики Адыгея ФИО5 просит оставить ее без удовлетворения, полагая решение суда законным и обоснованным. Кроме того, просила дела по апелляционной жалобе административного истца рассмотреть без участия представителя Управления.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом первой инстанции, административный истец ФИО1 проживает в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Управление указанным жилым домом осуществляет управляющая компания ООО "Интер-строй".

ФИО1 в Управление государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатаций жилищного фонда Республики Адыгея 06.10.2020 была подана жалоба на ненадлежащее исполнение управляющей компанией ООО "Интер-строй" обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, в котором он проживает, выразившееся в невыполнении текущего ремонта общего имущества в полном объеме, неисправности системы канализации, в которой он просил провести соответствующую проверку, обязав управляющую компанию устранить допущенные нарушения. Кроме того, о результатах проверки заявитель жалобы просил проинформировать его письменно (л.д. 7).

Из материалов дела усматривается, что письменное обращение административного истца от 06.10.2020 Управлением было получено 12.10.2020 (вх. N 03/753), а также 02.11.2020 получено его обращение по вопросам нарушения ООО "Интер-Строй" требований к содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, перенаправленное из территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Адыгейске, Теучежском и Тахтамукайском районах РА (вх. N 01/4613).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации конституционного права лично обращаться с заявлениями в государственные и муниципальные органы, к должностным лицам, а также порядок рассмотрения обращений граждан регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо согласно положениям ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, законом установлено, что сроки направления ответов по обращениям граждан исчисляются не с даты направления заявителем обращения, а с даты получения его государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом.

Как следует из материалов дела, для установления указанных в обращениях ФИО1 фактов неправомерных действий со стороны управляющей компании ООО "Интер-Строй" Управлению необходимо было проведение внеплановой проверки в порядке, предусмотренном положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного и муниципального контроля" в 2020 году в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), и в целях предотвращения такого распространения внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей могли осуществляться лишь в случае причинения неправомерными действиями вреда жизни, здоровью граждан или угрозы их причинения, возникновение чрезвычайных ситуаций, проведение которых обязательно согласовывалось с органами прокуратуры.

Проведение внеплановых проверок по иным основаниям указанным Постановлением N 438 не предусматривалось.

В виду отсутствия в обращениях административного истца сведений о причинении вреда жизни и здоровью жильцов многоквартирного дома вследствие неправомерных действий ООО "Интер-Строй", оснований для осуществления Управлением внеплановой проверки управляющей компании не имелось.

При этом из дела видно, что 02.11.2020 по итогам рассмотрения поступивших обращений административному истцу ФИО1 по адресу, указанному им в своих обращениях, Управлением был направлен письменный ответ, зарегистрированный в журнале исходящей корреспонденции с исходящим номером 02-02/3691, с разъяснением положений норм Жилищного кодекса РФ, регулирующих осуществление государственного жилищного надзора, а также о порядке работы Управления в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного и муниципального контроля" в условиях повышенной готовности, связанной с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Также заявителю ФИО1 было разъяснено, что по информации, имеющейся в Управлении, управляющей организацией ООО "Интер-Строй" произведены работы по общему имуществу многоквартирного дома по <адрес> <адрес>: ремонт оконного блока подъезда, системы освещения подъезда, произведена откачка воды из подвального помещения.

По доводам жалобы о несоответствии качества воздуха в подъезде, подвале дома требованиям гигиенических норм административному истцу было разъяснено, что данный вопрос подлежит рассмотрению уполномоченным органом - территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РА в г. Адыгейске, Теучежском и Тахтамукайском районах.

Кроме того, в ответе Управления дополнительно указывалось, что в соответствии с пунктом 18 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Вместе с тем, по информации, имеющейся в Управлении, собственниками МКД, расположенного по адресу: <адрес>, а. Новая Адыгея, <адрес>, не принималось решение о проведении текущего ремонта.

На основании изложенного, а также с учетом положений ч.2 ст. 45 ЖК РФ в письменном ответе административным ответчиком ФИО1 было разъяснено, что, как собственник помещения в МКД, он вправе выступить инициатором общего собрания собственников помещений, на котором может быть принято решение о проведении текущего ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома.

Почтовое отправление с письменным ответом на обращение ФИО1 также было зарегистрировано в реестре на отправку писем Управления 03.11.2020 за номером 25.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о правомерности действий административного ответчика, рассмотревшего письменные обращения ФИО1 в сроки и порядке, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их соответствующими нормам материального и процессуального права. Выводы суда подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которые по запросу судебной коллегии представлены административным ответчиком в форме надлежаще заверенных копий в соответствии с требованиями статьи 70 КАС РФ.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворения требований административного иска о признании незаконным бездействия органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судебная коллегия находит законным и обоснованным, не подлежащим отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы административного истца.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 21 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий В.М. Мейстер

Судьи Ж.К. Панеш

Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка