Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда

Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1457/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-1457/2021

"30" июня 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Пелевиной Н.В. и Зиновьевой О.Н.,

при секретаре Костиной М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N 2а-1412/2021, УИД 44RS0001-01-2021-001705-22) по апелляционной жалобе представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы Ермаковой Елены Николаевны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 24 марта 2021 года, которым административное исковое заявление Полковниковой Галины Максимовны к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы о признании незаконным распоряжения о формировании фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома на счете регионального оператора удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы Ермаковой Е.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца Полковниковой Г.М. и ее представителя Смирновой А.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Полковникова Г.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы о признании незаконным распоряжения от 02 июля 2020 года N 01-17/96 "О проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Кострома" в части включения в адресный перечень, являющийся приложением к распоряжению, многоквартирного дома N по <адрес> в г. Костроме. Требования мотивированы тем, что она является собственником квартиры в указанном многоквартирном доме, включенном в перечень многоквартирных домов, в которых должен быть проведен капитальный ремонт, и фонд капитального ремонта общего имущества которых подлежит формированию на счете НКО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области". До принятия оспариваемого распоряжения собственники помещений в многоквартирном доме формировали фонд капитального ремонта на специальном счете, поэтому указанное распоряжение нарушает ее права и законные интересы, поскольку в настоящее время она лишена права собственности на денежные средства, находившиеся на специальном счете. Согласно Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26 марта 2014 N 100-а, в 2017-2019 годах в отношении указанного многоквартирного дома был запланирован капитальный ремонт крыши. Жильцы копили денежные средства на указанный вид работ, на 2017-2019 годы фактически накопленных средств не хватало, рассчитывали, что деньги накопятся к 2021 году. Изменение способа формирования фонда капитального ремонта дома лишает собственников возможности провести капитальный ремонт крыши в 2021 году. В связи с тем, что 14 августа 2020 года распоряжением N 01-17/113 в оспариваемое распоряжение внесены изменения, и пункт 2 оспариваемого распоряжения признан утратившим силу, капитальный ремонт в доме не будет проведен и региональным оператором. Таким образом, оспариваемым распоряжением она не только лишена права собственности на денежные средства, находящиеся на специальном счете, но и лишена права на проведение необходимого дому вида капитального ремонта. При вынесении распоряжения орган местного самоуправления в нарушение части 7 статьи 189 ЖК РФ не установил факта необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в доме. Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Костромской области установлен постановлением администрации Костромской области от 22 декабря 2014 года N 535-а. В соответствии с этим Порядком в целях определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах органы местного самоуправления создают комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта, которая проводит обследование технического состояния конструктивных элементов дома и оформляет акт о техническом состоянии общего имущества многоквартирного дома с приложением фотоматериалов. И только по результатам работы комиссии может быть принято обоснованное решение о признании многоквартирного дома требующим проведения какого-либо вида работ по капитальному ремонту, предусмотренного для этого многоквартирного дома региональной программой. Комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества дома до принятия оспариваемого Распоряжения не формировалась, обследование технического состояния дома с составлением акта не проводилось. Таким образом, ни фактических, ни юридических оснований для включения многоквартирного дома в адресный перечень, являющийся приложением к Распоряжению, и как следствие, для "принудительного" изменения способа формирования фонда капитального ремонта и перечисления накопленных на специальном счете денежных средств на счет регионального оператора не имелось. В настоящее время денежные средства со специального счета переведены на счет регионального оператора, что влечет для собственников убытки в виде недополученных процентов, начисляемых банком за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете. Факт нахождения денежных средств на счете регионального оператора истцу известен по устному сообщению управляющей организации ООО "УК "Костромской дом". При обследовании дома в сентябре 2020 года членам комиссии она поясняла, что собственниками совместно с управляющей организацией принято решение о проведении капитального ремонта крыши в 2021 году, однако из адресного перечня дом так и не был исключен. Собственники дома готовы провести капитальный ремонт в 2021 году, но денежные средства находятся на счете НКО "Фонд капитального ремонта", в связи с чем самостоятельно распоряжаться средствами капитального ремонта собственники не могут, а в краткосрочном плане реализации Региональной программы проведение капитального ремонта крыши дома на 2020-2022 годы не запланировано.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственная жилищная инспекция Костромской области, НО "Фонд капитального ремонт многоквартирных домов Костромской области", ООО УК "Костромской дом".

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 24 марта 2021 года административное исковое заявление удовлетворено; признано незаконным распоряжение Управления ЖКХ Администрации г. Костромы от 02 июля 2020 года N 01-17/96 "О формировании фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" в части включения в приложение к распоряжению многоквартирного дома по адресу: <адрес> (пункт 90 приложения); с Управления ЖКХ Администрации города Костромы в пользу Полковниковой Г.М. взысканы расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе представитель Управления ЖКХ Администрации города Костромы Ермакова Е.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований истца. Указывает, что статьей 25 Устава муниципального образования городской округ город Кострома, утвержденного решением Думы города Костромы от 25 мая 2001 года N 41, определена структура органов местного самоуправления г. Костромы, и указанный в данной статье перечень является исчерпывающим. Управление ЖКХ в структуру органов местного самоуправления города Костромы не входит, следовательно, принятые начальником Управления ЖКХ распоряжения не относятся к распорядительным документам органа местного самоуправления и не могут оспариваться в рамках процедуры, регламентированной Кодексом административного судопроизводства РФ. В рассматриваемой ситуации условия, установленные частью 7 статьи 189 ЖК РФ, необходимые для принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, соблюдены: фонд капитального ремонта сформирован собственниками помещений в многоквартирном доме на специальном счете; ремонт крыши многоквартирного дома в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта - в 2017-2019 годах - не проведен; до 31 декабря 2019 года решение о переносе сроков проведения капитального ремонта крыши общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме не принималось; необходимость выполнения работ по капитальному ремонту крыши, предусмотренного для этого многоквартирного дома региональной программой, установлена. Обследование дома проведено 04 сентября 2020 года, специальный счет закрыт - 17 сентября 2020 года, поскольку денежные средства переведены после установления необходимости выполнения какого либо вида работ, то нарушения прав административного истца не допущено. Полагает необоснованным указание суда на отсутствие в краткосрочном плане реализации региональной программы на 2021 год спорного многоквартирного дома, поскольку сроки внесения изменений в краткосрочный план законом не ограничены и при наличии оснований указанный многоквартирный дом может быть включен в краткосрочный план в 2021 году, а суд не может предопределять события, которые могут наступить в будущем.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Полковникова Г.М. полагает решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд принимает одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, по смыслу закона основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, и нарушение ими прав и свобод административного истца.

Разрешая административный спор и удовлетворяя требования Полковниковой Г.М., суд исходил из наличия указанной совокупности обстоятельств, указав, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением установленного порядка и нарушает права административного истца, с чем судебная коллегия соглашается.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, Полковникова Г.М. является собственником квартиры N 21 в многоквартирном жилом доме по адресу: г<адрес>, который находится в управлении управляющей организации ООО УК "Костромской дом" и собственники помещений в котором решением общего собрания от 19 апреля 2014 года избрали способ формирования фонда капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет, открытый в АО "Россельхозбанк".

Уведомлением от 23 июня 2020 года N АА-5756/1 администрация Костромской области предложила Администрации города Костромы довести до управляющих компаний, товариществ собственников жилья или собственников помещений информацию о необходимости предоставления в срок до 01 июля 2020 года решений о переносе срока капитального ремонта общедомового имущества либо о проведении капитального ремонта с приложением копий протоколов общих собраний и листов голосования, а в случае непредставления указанных документов - принять решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Распоряжением начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 02 июля 2020 года N 01-17/96 предписано сформировать фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в г. Костроме на счете некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области" согласно адресному перечню многоквартирных домов (приложение) (пункт 1); провести капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах г. Костромы согласно адресному перечню многоквартирных домов в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора (пункт 2); отделу по эксплуатации жилищного фонда Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы уведомить владельцев специальных счетов, на которых формируются фонды капитального ремонта многоквартирных домов согласно адресному перечню многоквартирных домов, о принятом решении, в том числе с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (пункт 3).

В приложении к вышеуказанному распоряжению (с учетом изменений, внесенных распоряжениями от 22 июля 2020 года N 01-17/101, от 30 июля 2020 года N 01-17/104, от 30 ноября 2020 года N 01-17/141, от 11 декабря 2020 года N 01-17/146) в адресном перечне многоквартирных домов значится многоквартирный дом <адрес> за номером N 90.

Распоряжением начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 14 августа 2020 года N 01-17/113 в указанное распоряжение внесены изменения (заголовок изложен в новой редакции); кроме того, пункт 2 распоряжения от 02 июля 2020 года признан утратившим силу; действие пункта 1 распоряжения от 02 июля 2020 года и приложения к нему приостановлено до 01 декабря 2020 года; комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта поручено провести обследование многоквартирных домов, указанных в приложении к распоряжению, а собственникам в случае принятия решения о переносе срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме либо о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме предлагалось в срок до 15 ноября 2020 года уведомить об этом некоммерческую организацию "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области", департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы.

Из дела также усматривается, что 17 сентября 2020 года специальный счет, открытый многоквартирному дому <адрес> для формирования фонда капитального ремонта в АО "Россельхозбанк", закрыт, денежные средства с него переведены на общий счет многоквартирных домов.

Удовлетворяя требования Полковниковой Г.М., суд первой инстанции достаточно подробно проанализировал нормы статей 36.1, 166, 167, 168, 170, 173, 175, 176, 189 Жилищного кодекса РФ, регулирующие порядок формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и порядок проведения указанного ремонта, а также устанавливающие для собственников помещений в многоквартирном доме, которые формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, последствия непроведения капитального ремонта в установленный региональной программой капитального ремонта срок, оценил применительно к ним обстоятельства настоящего административного дела и пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением действующего законодательства и нарушает права административного истца как собственника жилого помещения в многоквартирном доме.

Данный вывод судом подробно мотивирован, положениям нормативно-правовых актов, нормы которых приведены в решении, и материалам дела не противоречит, оснований не согласиться с ним судебная коллегия не усматривает.

Согласно части 1 статьи 189 Жилищного кодекса РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

В силу статьи 168 Жилищного кодекса РФ предельные сроки проведения собственниками помещений в многоквартирных домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов, а также очередность проведения капитального ремонта определяются региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

При этом частью 4 этой же статьи предусмотрена возможность внесения в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления. Решение о капитальном ремонте общего имущества в этом многоквартирном доме принимается в соответствии с частями 3 - 6 настоящей статьи.

Постановлением администрации Костромской области от 22 декабря 2014 года N 535-а утвержден порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Костромской области.

Данный Порядок применяется, в том числе, в случаях установления в соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, если в срок, определенный в региональной программе, капитальный ремонт не был проведен (пункт 2).

Согласно пунктам 3-9 названного Порядка в целях определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, органы местного самоуправления создают комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта, которая проводит обследование технического состояния конструктивных элементов дома, о чем оформляет акт, в котором отражаются выводы комиссии о техническом состоянии общего имущества многоквартирного дома; по результатам работы комиссия принимает соответствующее решение, которое оформляется протоколом.

В частности, подпунктом 1 пункта 7 указанного Порядка предусмотрено принятие комиссией решения о признании многоквартирного дома требующим проведения какого-либо вида работ по капитальному ремонту и (или) необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем, предусмотренного для этого многоквартирного дома региональной программой, которое принимается в случае, если физический износ общего имущества достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц; или если исходя из акта о техническом состоянии общего имущества многоквартирного дома имеется опасность нарушения установленных предельных характеристик надежности и безопасности. Данное решение должно содержать указание на вид работ по капитальному ремонту, определенный в региональной программе, и предельные сроки его проведения и (или) на необходимость оказания услуг и (или) выполнения работ одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем (при наличии).

Таким образом, из приведенных норм статьи 189 Жилищного кодекса РФ и Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 22 декабря 2014 года N 535-а, как правильно посчитал суд первой инстанции, следует, что принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора возможно при одновременном наличии совокупности двух условий: невыполнения собственниками, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, капитального ремонта в срок, установленный региональной программой, и наличия соответствующего решения (протокола) комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта.

Постановлением администрации Костромской области от 26 марта 2014 года N 100-а утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы.

Данной программой (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения) в многоквартирном доме по адресу: г. Кострома, <адрес> на 2017-2019 годы запланирован ремонт крыши, на 2020-2022 годы - ремонт инженерных систем, на 2023-2025 годы - ремонт фасада, на 2026-2028 годы - ремонт подвала, на 2038-2040 годы - ремонт крыши, на 2041-2043 - ремонт инженерных систем.

Постановлением Администрации Костромской области от 21 декабря 2020 года N 599-а в региональную программу внесены изменения, согласно которым в указанном многоквартирном доме проведение ремонта крыши запланировано на 2020-2022 годы, на 2023-2025 годы запланирован ремонт фасада, на 2026-2028 годы - ремонт подвала, на 2038-2040 годы - ремонт крыши, на 2041-2043 годы - ремонт инженерных систем.

Ремонт крыши в 2017 - 2019 годах собственниками дома не произведен.

Исходя из данного обстоятельства, административный ответчик принял оспариваемое распоряжение.

Между тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, на момент принятия оспариваемого распоряжения соответствующего решения комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта крыши, сроки которого не были соблюдены собственниками, не имелось.

Никем из участвующих в деле лиц не оспаривается, что обследование дома комиссией в нарушение утвержденного постановлением администрации Костромской области от 22 декабря 2014 года N 535-а порядка обследование технического состояния дома было проведено 04 сентября 2020 года, то есть после принятия оспариваемого распоряжения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением действующего законодательства.

Признавая оспариваемое решение незаконным, суд справедливо учел и то, что собственниками помещений в многоквартирном доме 21 октября 2020 года принято решение о переносе срока капитального ремонта крыши на более поздний срок - на 2021 год, и предоставление такого решения в силу пункта 4 распоряжения начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 14 августа 2020 года N 01-17/113 в органы местного самоуправления допускалось до 15 ноября 2020 года.

В силу части 7 статьи 168 Жилищного кодекса РФ в целях реализации региональной программы и конкретизации сроков проведения капитального ремонта органом местного самоуправления утверждается муниципальный краткосрочный план капитального ремонта.

В этой связи суд, признавая, что издание оспариваемого распоряжения привело к нарушению прав административного истца, обоснованно принял во внимание, что многоквартирный жилой дом N 15 по пер.Сенному в г.Костроме, в котором проживает Полковникова Г.М., органом местного самоуправления в муниципальный краткосрочный план капитального ремонта не включен.

Вопреки решению комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории г.Костромы, от 04 сентября 2020 года, предписывающему НКО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области" выполнить капитальный ремонт крыши вышеуказанного многоквартирного дома в 2021 году, в краткосрочную программу капитального ремонта на 2021 год многоквартирный дом не включен до настоящего времени, и это противоречит доводам административного ответчика о том, что оспариваемое распоряжение принято в интересах собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что выводы суда о том, что оспариваемое распоряжение в оспариваемой части принято с нарушением действующего законодательства и нарушает права административного истца как собственника жилого помещения в многоквартирном доме на самостоятельный выбор способа формирования фонда капитального ремонта и распоряжение средствами данного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, основаны на нормах материального права, обоснованы и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводами апелляционной жалобы выводы суда не опровергаются, поскольку эти доводы основаны на ошибочном толковании материального и процессуального закона.

Вопреки мнению автора апелляционной жалобы требования Полковниковой Г.М. правомерно рассмотрены и разрешены судом по правилам административного судопроизводства, состав лиц, участвующих в деле, определен судом верно, оценка представленных сторонами доказательств осуществлена в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, обстоятельства дела установлены судом полно и правильно, а сделанные судом выводы им не противоречат.

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать