Дата принятия: 28 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1452/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2021 года Дело N 33а-1452/2021
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Корнеевой А.Е., Моисеевой О.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулешовой А.Ю., секретарем Абросимовой И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 11 января 2021 года,
заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия,
установила:
Уполномоченный по правам человека в Тамбовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации сельсовета, выразившегося в непередаче соответствующим актом гарантирующей организации бесхозяйного объекта - централизованной системы водоотведения ул. *** с. Горелое Тамбовского района Тамбовской области, о возложении обязанности по передаче соответствующим актом гарантирующей организации выявленного бесхозяйнного объекта - централизованной системы водоотведения по ул. Заводской с. Горелое Тамбовского района Тамбовской области.
В обоснование требований указав, что 11 марта 2020 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области поступила коллективная жалоба от жителей села Горелое Тамбовского района Тамбовской области на бездействие должностных лиц администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области по вопросам организации благоприятных условий для проживания. В ходе рассмотрения жалобы установлены следующие обстоятельства. Централизованная система водоотведения на улице *** с. Горелое Тамбовского района Тамбовской области является бесхозяйным объектом и находится в неисправном состоянии. На основании Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 г. N 86-З "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" и Устава сельсовета к полномочиям Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области относятся полномочия органов местного самоуправления по водоснабжению и водоотведению, предусмотренные Федеральным законодательством. Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", согласно п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 6 которого, к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоотведения на соответствующих территориях относятся определение для централизованной системы водоотведения поселения гарантирующей организации.
В нарушение действующего законодательства должностными лицами Горельского сельсовета в отношении централизованной системы водоотведения на ул. Заводской с. Горелое Тамбовского района Тамбовской области как бесхозяйного объекта, передаточный акт до признания на него права собственности ни с одной организацией не подписан. По этой причине у данного объекта отсутствует эксплуатирующая организация, в результате чего, обслуживание системы водоотведения надлежащим образом не производится.
Считает, что в данном случае имеет место бездействие администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области по непринятию мер, предусмотренных ч. 5 ст. 8 Закона по передаче гарантирующей организации централизованной системы водоотведения по ул. *** с. Горелое Тамбовского района Тамбовской области, как выявленного бесхозяйного объекта. Данное бездействие повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания.
Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 11 января 2021 г. признано незаконным бездействие администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по передаче соответствующим актом гарантирующей организации бесхозяйного объекта - централизованной системы водоотведения улицы *** села Горелое Тамбовского района Тамбовской области.
На администрацию Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность передать соответствующим актом гарантирующей организации бесхозяйного объекта - централизованной системы водоотведения улицы *** села Горелое Тамбовского района Тамбовской области.
Не согласившись с решением суда, глава администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение, и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.
Автор жалобы указывает, что при вынесении решения судом не учтено и не исследовалось, что гарантирующая организация по водоотведению в Горельском сельсовете Тамбовского района Тамбовской области отсутствует. При этом, исходя из постановления администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области N 123 от 6 августа 2019 г. следует, что ООО "***" наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории сельсовета. Статусом гарантирующей организации по водоотведению данная организация не наделена. Более того, на территории сельсовета отсутствует централизованная система водоотведения.
При этом, для определения статуса гарантирующей организации необходимо учитывать факт присоединения наибольшего количества абонентов к сетям водоотведения, данный факт так же не учитывался.
Более того, суд самостоятельно определилгарантирующего поставщика, при том, что порядок его определения предусмотрен законодательно и суд его подменять не может. В данном случае, решение не может быть исполнено по причине отсутствия гарантирующей организации на территории Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.
Судом вопрос о наличии системы, как единого комплекса объектов не исследовался, при этом, как ранее указано, решением Тамбовского районного суда Тамбовской области по делу N 2а-1717/2018 установлено, что фекальные воды от жилых домов через выведенные трубы от канализационных колодцев вытекают на рельеф местности, что позволяет сделать вывод о том, что централизованная система разрушена и не является технологическим комплексом объектов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в виду неправильного применения норм материального права.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Федеральный закон N 416- ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Пунктами 3, 9, 23. 28.1 статьи 2 Федерального закона N 416- ФЗ закреплено, что централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проверки прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области было установлено, что существующая система водоотведения по ул. *** с. Горелое Тамбовского района Тамбовской области в собственность сельсовета не была оформлена, собственник не определен, обслуживание системы водоотведения надлежащим образом не производится. По данному факту в адрес администрации сельсовета вынесено представление об устранении выявленных нарушений, признании системы водоотведения бесхозяйным объектом и принятии его на баланс муниципального имущества.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии бездействия администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области по не исполнению обязанности по передаче соответствующим актом гарантирующей организации бесхозяйного объекта - централизованной системы водоотведения по ул. *** с. Горелое Тамбовского района Тамбовской области, с момента его выявления.
Между тем, данные выводы суда обоснованными признать нельзя, поскольку они основаны на неверном толковании и применении норм действующего законодательства.
Полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях закреплены в части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ, в том числе и по организации водоотведения.
Вместе с тем, судом первой инстанции оставлен без внимания тот факт, что данным Федеральным законом, регулируются вопросы непосредственно связанные с системой централизованного водоснабжения. Однако, не установлено наличие самой системы централизованного водоотведения в с. Горелое Тамбовского района Тамбовской области.
Так, согласно из технико-экономического предложения "Организация централизованной сети канализации и устройства очистных сооружений в с. Горелое Тамбовского района Тамбовской области" ООО "***" 2019 г. следует, что с. Горелое имеется две индивидуальные централизованные самотечных канализации, две канализационные насосные станции. Первая сеть канализации производит сбор сточных вод от четырех двухэтажных домов (N 14, N 16, N 12, б/н), в которых проживает 339 жителей и самотеком направляет в канализационную насосную станцию (КНС N 1), находящуюся в разрушенном состоянии. В связи с тем, что откачка сточных вод из КНС N 1 не производится, сточные воды из приемного резервуара переливаются через край и растекаются по поверхности площадки.
Исходя из существующей схемы в указанном предложении (л.д. 167) и понятия закрепленного в Федеральном законе, не представляется возможным сделать вывод о наличии именно централизованной системы водоотведения.
Более того, из сообщения Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 31 юля 2017 г., а также Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 18 июля 2017 г., следует, что из канализационного коллектора, расположенного на территории с. Горелое по ул. *** осуществляется отведение неочищенных вод на рельеф местности от жилых домов N *** с дальнейшим попаданием в водный объект р. Подречка.
Также ранее, решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 3 июля 2018 г. признано незаконным бездействие администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в не организации и не обеспечении надлежащего водоотведения по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Горелое ул. ***, д. N*** и возложена обязанность по обеспечению надлежащего водоотведения от указанных жилых домов в соответствии с санитарным законодательством РФ в срок до 1 декабря 2019 г.
Данное решение суда не исполнено до настоящего времени, в рамках его исполнения и было составлено технико-экономическое предложение.
В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
При этом, суду не представлено сведений о том, что отношении самотечной канализации, канализационной насосной станции на ул. *** с. Горелое производились какие - либо действия по постановке их на учет в качестве бесхозяйного имущества в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931, пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В связи с этим, вывод суда первой инстанции о передаче бесхозяйного объекта - централизованной системы водоотведения соответствующим актом гарантирующей организации является преждевременным.
Более в силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым. Обжалуемое решение суда первой инстанции по настоящему делу об удовлетворении административного иска не отвечает указанному требованию.
С учетом изложенного, оснований говорить о наличии со стороны администрации муниципального образования незаконного бездействия по решению данного вопроса и о необходимости возложения на нее обязанности передаче централизованной системы водоотведения соответствующим актом гарантирующей организации, не имеется, поскольку отсутствует централизованная система водоотведения и признание объекта бесхозяйным.
Таким образом, обжалуемое решение суда подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
определил:
решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 11 января 2021 г. отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Уполномоченному по правам человека в Тамбовской области, действующему в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горельского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по передаче соответствующим актом гарантирующей организации бесхозяйного объекта - централизованной системы водоотведения ул. Заводской с.Горелое Тамбовского района Тамбовской области с возложением обязанности по передаче соответствующим актом гарантирующей организации указанного объекта, отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Тамбовский районный суд Тамбовской области.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 июля 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
