Дата принятия: 18 августа 2021г.
Номер документа: 33а-1452/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2021 года Дело N 33а-1452/2021
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего судьи: Панова И.М.,
судей: Адаева И.А., Анашкиной М.М.,
при секретаре: Александровой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Блинова Л.Ю. на решение Псковского городского суда Псковской области от 13 июля 2021 г. по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области к гражданину <данные изъяты> Блинову Л.Ю. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение.
Выслушав доклад судьи Анашкиной М.М., объяснения Блинова Л.Ю. и его представителя - адвоката Дозорова В.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя УМВД России по Псковской области Васильева Р.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, заключение прокурора Куделько В.Д. о соответствии судебного решения требованиям законодательства, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее УМВД России по Псковской области) обратилось в суд с административным иском о помещении гражданина Республики Молдова Блинова Л.Ю., подлежащего депортации, в специальное учреждение - "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации" (дислокация г. Псков) (далее Центр временного содержания) на срок до 180 суток.
В обоснование требований указано, что 28 февраля 2018 г. гражданин <данные изъяты> Блинов Л.Ю. осужден Себежским районным судом Псковской области по части 1 статьи 318 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ) к 2 годам лишения свободы. 21 сентября 2018 г. освобожден из мест лишения свободы.
21 декабря 2018 г. Минюстом РФ принято распоряжение о нежелательности пребывания Блинова Л.Ю. в Российской Федерации, с данным решением Блинов Л.Ю. ознакомлен 30 мая 2020 г.
26 мая 2021 г. УМВД России по Псковской области принято решение о депортации административного ответчика с территории Российской Федерации.
07 июля 2021 г. административный ответчик задержан сотрудниками полиции. Поскольку законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ответчик не имеет, УМВД России по Псковской области обратилось в суд с настоящим иском.
Представитель УМВД России по Псковской области Осипов П.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Блинов Л.Ю. и его представители - адвокаты Дозоров В.Е. и Калинин И.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Указали, что решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации Блинова Л.Ю. и о его депортации являются незаконными. Пояснили, что Блинов Л.Ю. имеет прочные связи с Россией, поскольку проходил обучение в Идрицкой средней общеобразовательной школе и морском колледже, на территории Российской Федерации проживают его мать, гражданка Российской Федерации, и гражданская жена, с которой у Блинова Л.Ю. <данные изъяты> родился ребенок. Опасности Блинов Л.Ю. для Российской Федерации не представляет. После отбытия последнего наказания и условно-досрочного освобождения из мест лишения свободы около трех лет назад Блинов Л.Ю. преступлений не совершал. В 2018 г. Себежский районный суд рассматривал дело об административном правонарушении в отношении ответчика по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, оснований для применения к нему наказания в виде административного выдворения не нашел.
Прокурор Аторина А.С. полагала, что основания для помещения Блинова Л.Ю. в специальное учреждение на 90 суток имеются.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 13 июля 2021 г. административное исковое заявление УМВД России по Псковской области удовлетворено частично. Гражданин <данные изъяты> Блинов Л.Ю., (дд.мм.гг.), помещен в ФКУ "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ" (дислокация г. Псков) до завершения процедуры депортации, но не более чем на 90 суток, то есть с 14 июля 2021 г. по 12 октября 2021 г. включительно. В удовлетворении иска в остальной части отказано. Решение обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе Блинов Л.Ю. просит об отмене судебного решения как незаконного и необоснованного.
В обоснование доводов жалобы указывает на неправомерный отказ суда в принятии встречного искового заявления о признании незаконными распоряжения о нежелательности пребывания иностранного гражданина и решений о депортации и помещении в Центр временного содержания. Полагает, что препятствий для рассмотрения встречного иска в рамках настоящего дела не имелось.
Считает, что суд не дал надлежащей правовой оценки всем доводом, приводимым административным ответчиком и его представителями, о незаконности решений о нежелательности пребывания Блинова Л.Ю. в Российской Федерации и его депортации.
Указывает, что после отбытия наказания он постоянно проживает в <****>, осуществляет трудовую деятельность, длительное время находится в фактических брачных отношениях с гражданкой РФ, с которой (дд.мм.гг.) родился ребенок. Близкие родственники также находятся на территории Российской Федерации.
В ноябре 2018 г. и апреле 2019 г. он привлекался Себежским районным судом по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и суд назначил наказание в виде штрафа, учитывая требования Конвенции о защите прав и основных свобод к нему не было применено наказание в виде выдворения, что следовало учесть суду по настоящему спору.
Прошло уже более двух лет после привлечения Блинова Л.Ю. к административной ответственности, он ведет добропорядочный образ жизни, не представляет угрозы государственной безопасности, общественным и иным личным интересам. Суд, поместив его в специализированное учреждение, не указал, в чем заключается опасность его пребывания на территории РФ.
Обращает внимание на семейные обстоятельства и отсутствие семейных связей в <данные изъяты>.
УМВД России по Псковской области и участвующим в деле прокурором поданы возражения на апелляционную жалобу Блинова Л.Ю., полагают решение суда законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав явившихся лиц и заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в постановленное судом решение.
Как следует из материалов дела, Блинов Л.Ю. является гражданином <данные изъяты>.
28 февраля 2018 г. Блинов Л.Ю. осужден Себежским районным судом Псковской области по части 1 статьи 318 УК РФ, к 2 годам лишения свободы. 21 сентября 2018 г. административный ответчик освобожден от отбытия наказания условно-досрочно на 8 месяцев и 5 дней.
21 декабря 2018 г. Минюстом РФ в отношении Блинова Л.Ю. вынесено распоряжение о нежелательности его пребывания в Российской Федерации. 30 мая 2020 г. Блинов Л.Ю. ознакомлен с указанным распоряжением.
26 мая 2021 г. УМВД России по Псковской области приняло в отношении Блинова Л.Ю. решение о депортации с территории Российской Федерации.
07 июля 2021 г. Блинов Л.Ю. задержан сотрудниками полиции, решением УМВД России по Псковской области помещен в Центр временного содержания.
Удовлетворяя частично административное исковое заявление УМВД России по Псковской области о помещении Блинова Л.Ю. в Центр временного содержания до завершения процедуры депортации, но не более чем на 90 суток, суд первой инстанции исходил из того, что Блинов Л.Ю. в настоящее время не имеет действительных документов, удостоверяющих его личность (срок действия паспорта истек 03 февраля 2019 г.); не имеет законных оснований пребывать на территории Российской Федерации, в течение трех лет с момента освобождения из мест лишения свободы не предпринял никаких реальных мер к легализации своего положения; в отношении Блинова Л.Ю. вынесены и не отмены или не признаны незаконными решения о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации и о депортации, при этом с распоряжением о нежелательности его пребывания в Российской Федерации Блинов Л.Ю. ознакомлен более года назад, за все это время его не оспаривал, в связи с чем подлежит помещению в Центр временного содержания.
При этом суд первой инстанции с учетом обстоятельств дела решил, что в данном случае разумным сроком для пребывания Блинова Л.Ю. в Центре временного содержания является 90 суток, что представляется достаточным, как для возможного оформления административным истцом документов, необходимых для депортации административного ответчика, так и для оспаривания Блиновым Л.Ю. решений о нежелательности пребывания в Российской Федерации и депортации.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Согласно положениям статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее ФЗ N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая данные правовые нормы, Блинов Л.Ю, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, является лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
В статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее ФЗ N 115-ФЗ) даны понятия депортации, как принудительной высылки иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации; специального учреждения, как специального учреждения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа, предназначенного для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации.
В силу части 11 статьи 31 ФЗ N 115-ФЗ, в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В соответствии с частью 4 статьи 31 ФЗ N 115-ФЗ депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (часть 9 статьи 31 ФЗ N 115-ФЗ).
В силу части 9.3 статьи 31 ФЗ N 115-ФЗ помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.
За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (часть 9.4 статьи 31 ФЗ N 115-ФЗ).
Исходя из данных правовых норм, в связи с тем, что в отношении Блинова Л.Ю. вынесено решение о депортации с территории Российской Федерации, и у него отсутствуют документы, удостоверяющие его личность и подтверждающие правомерность его нахождения на территории Российской Федерации, то до исполнения решения о депортации и документирования он в силу закона должен находиться в специальном учреждении.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, оснований для вмешательства в него судебная коллегия не усматривает.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами стороны административного ответчика о неправомерности отказа суда первой инстанции в принятии встречного искового заявления.
Согласно части 1 статьи 267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение.
Данное административное дело суд рассматривает в течение пяти дней со дня возбуждения дела (часть 1 статьи 268 КАС РФ).
Мотивированное решение по такому административному делу должно быть изготовлено в день принятия решения (часть 3 статьи 269 КАС РФ).
Поскольку законом предусмотрен определенный порядок и минимальные сроки для рассмотрения административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение (глава 28 КАС РФ), по правилам которых не представляется возможным рассмотреть административный иск об оспаривании решений о нежелательности пребывания в Российской Федерации и депортации (глава 22 КАС РФ), то суд правомерно отказал в принятии встречного иска.
Доводы административного ответчика и его представителей, направленные на оспаривание решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и о депортации, обоснованно не приняты во внимание судом первой инстанции, поскольку они не относятся к предмету спора по настоящему делу.
Указание на наличие семейных связей и обстоятельств, требующих нахождения административного ответчика на территории Российской Федерации, не может повлечь отмену оспариваемого судебного решения, поскольку приводимые обстоятельства не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения и правового значения для принятия решения о помещении Блинова Л.Ю. в Цент временного содержания не имеют.
Указанные обстоятельства подлежат оценке судом при рассмотрении дела по административному иску Блинова Л.Ю. об оспаривании решений о нежелательности его пребывания в Российской Федерации и депортации, с которым, как пояснил Блинов Л.Ю., он обратился в Псковский городской суд.
Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и требованиям закона, апелляционная жалоба не содержит оснований, которые в силу статьи 310 КАС РФ влекут отмену или изменение судебного решения.
Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 13 июля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Блинова Л.Ю. - без удовлетворения.
На состоявшиеся судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий: /подпись/ И.М. Панов
Судьи: /подпись/ И.А. Адаев
/подпись/ М.М. Анашкина
Копия верна:
Судья Псковского областного суда М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
