Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33а-14518/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Ситник И.А.

Субхангулова А.Н.

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи Дильмухаметовым И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайфуллиной А. А. к Администрации сельского поселения Исанбаевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения органа местного самоуправления

по апелляционной жалобе главы сельского поселения Исанбаевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан на решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 29 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гайфуллина А.А. обратилась в суд к Администрации сельского поселения Исанбаевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления

В обоснование требований административный истец Гайфуллина А.А. указала на то, что 11.09.2020 года она обратилась в администрацию сельского поселения Исанбаевский сельсовет с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако, администрация сельского поселения Исанбаевский сельсовет отказала в постановке ее на учет, сославшись на отсутствие заключения специализированной организации по результатам обследования элементов, ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Ею на данный ответ было направлено возражение.

28.10.2020 года Межведомственной комиссией было проведено обследование принадлежащего ей жилого дома, расположенного по адресу: РБ, адрес, о чем составлен акт, по результатам которого выдано заключение о непригодности дома для дальнейшего проживания.

На основании данных акта и заключения, администрацией сельского поселения Исанбаевский сельсовет было вынесено постановление от дата N... о признании жилого помещения по вышеуказанному адресу непригодным для постоянного проживания, и её семья была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Однако постановлением администрации сельского поселения Исанбаевский сельсовет от дата N... вышеуказанное постановление от дата N... было отменено. Как указано в самом постановлении, основанием для отмены постановления от дата явилось изучение вновь присланных документов от прежних владельцев жилого дома, расположенного по адресу: РБ, адрес, о проведении ремонта в данном жилом доме и заключение экспертной комиссии ГУП "БашНИИстрой" от 2013 года.

Административный истец считает постановление ответчика от дата, которым отменено его же постановление от дата о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, незаконным, указывая, что заявление бывших собственников жилого дома не могло явиться основанием для отмены постановления от дата, вынесенного в отношении принадлежащего ей на праве собственности дома.

Также указывает, что квитанции о приобретении бывшими собственниками строительных материалов и проведении ремонта в жилом доме, находящиеся в ранее рассмотренном судом гражданском деле, а также заключение ГУП "БашНИИстрой" от 2013 года, проведенное в рамках другого дела, даже не представленные ответчику, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

Также она не согласна с тем, что в п. 3 постановления главы сельского поселения Исанбаевский сельсовет от дата указано о созыве межведомственной комиссии, назначенной постановлением сельского поселения Исанбаевский сельсовет МР адрес от дата N..., с привлечением прежних владельцев жилого дома по адресу: РБ, адрес.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата N..., орган местного самоуправления лишь при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В 2013 году на основании заключения ГУП "БашНИИстрой", административным ответчиком жилой дом по адресу: адрес, был признан непригодным для проживания (постановление от дата N...).

В настоящее время постановление администрации СП Исанбаевский сельсовет N... от дата, Акт обследования помещения от дата N... и Заключение от дата N... о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания не признаны недействительными и не отменены. В дальнейшем межведомственной комиссией данный дом не признан пригодным для проживания.

Следовательно, по настоящее время дом является непригодным для проживания и состоит на учете как аварийный дом. Но на данный факт административный ответчик не смог дать пояснение.

Административный истец также ссылается на то, что в соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ).

Ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении административным ответчиком отказано не было. При рассмотрении ее заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, административным ответчиком какие-либо дополнительные документы не были запрошены.

Ссылаясь на вышеизложенное, административный истец Гайфуллина А.А. просит признать незаконным постановление администрации сельского поселения Исанбаевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата N... об отмене постановления N... от дата.

Решением Илишевского районного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

Административные исковые требования Гайфуллиной А. А. удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации сельского поселения Исанбаевский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан от дата N... "Об отмене постановления от дата N... о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания".

В апелляционной жалобе глава сельского поселения Исанбаевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований, указывая в обосновании доводов о том, что истец не вправе ссылаться на заключение о техническом состоянии жилого дома, расположенной по адресу: адрес, выполненное специалистами ГУП институт "БашНИИстрой" в 2013 году, так как данное заключение является именным целевым документом, выданным по заявлению Басыровой З.Г. (бывшим собственником данного дома).

Более того в 25.01.2018г. Басырова З.Г. умерла, соответственно данный документ, выданный на имя умершего человека, является ничтожным и не влечет юридических последствий. Приобретение прав на меры социальной поддержки по именному документу другого лица не допускается и является злоупотреблением правом.

Судом первой инстанции не дана оценка тому, что общая площадь жилого дома административного истца Гайфуллиной А.А. составляет 95,4 кв.м., что составляет на каждого 15,9 кв.м. жилой площади, что больше учетной нормы площади жилого помещения по сельскому поселению Исанбаевский сельсовет.

Выводы суда о том, что Абдулгазизова А.Х. (прежний владелец жилого дома) не имела права обратиться с заявлением об отмене постановления Администрации СП Исанбаевский сельсовет MP адрес РБ N... от дата о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, несостоятельны.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав главу администрации сельского поселения Исанбаевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан - Зарипова Ф.Г., поддержавшего доводы жалобы, Гайфуллину А.А. и ее представителя - адвоката Сибагатуллину Г.З., полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что 11.09.2020 года административный истец Гайфуллина А.А. обратилась в администрацию сельского поселения Исанбаевский сельсовет с заявлением о постановке на учет как нуждающуюся в улучшении жилищно - бытовых условий и признании её жилого помещения по адресу: РБ, адрес, ветхим. Ей было отказано в признании жилого дома ветхим по причине недостатка необходимых документов: заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. В постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищно-бытовых условий также отказано.

06.10.2020 года Гайфуллина А.А. предоставила возражение на ответ Администрации сельского поселения Исанбаевский сельсовет, указав, что решение вопроса о необходимости предоставления заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения относится исключительно к компетенции межведомственной комиссии.

28.10.2020 года Межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы сельского поселения Исанбаевский сельсовет муниципального района адрес N... от дата, было проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: РБ, адрес. В ходе обследования установлено, что вышеуказанное здание представляет из себя бревенчатый дом, 1967 года постройки, износ дома составляет 68 %.

Заключением Межведомственной комиссии от 28.10.2020 года жилой дом по вышеуказанному адресу признан непригодным для дальнейшего проживания.

Указанная комиссия действовала в следующем составе: Зарипов Ф.Г. - глава сельского поселения Исанбаевский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ, Хаертдинов Р.Н. - заместитель главы администрации МР адрес РБ по социальным вопросам, Валиев И.Н.- начальник отдела архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Набиев И.М. - директор МУП "Илишевский ОКС", Шайхетдинов З.Р. - начальник ФГКУ N... ОФПС по РБ, Яхина Е.Я. - ведущий специалист - эксперт Нефтекамского ТО Управления. дата, постановлением главы Администрации сельского поселения Исанбаевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан Зарипова Ф.Г. N... от дата жилое помещение, расположенное по адресу: РБ, адрес, признано непригодным для постоянного проживания; Гайфуллина А.А. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

дата бывший собственник вышеуказанного жилого дома Абдулгазизова А.Х. направила в адрес Администрации сельского поселения Исанбаевский сельсовет муниципального района адрес заявление о несогласии с вышеуказанным постановлением, указывая на то, что межведомственная комиссия была проведена без её участия, кроме того, не была дана оценка произведенным улучшениям дома в 2014-2015 годах.

Постановлением главы Администрации сельского Исанбаевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от дата постановление Администрации СП Исанбаевский сельсовет МР адрес РБ N... от дата отменено.

Разрешая требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения Абдулгазизовой А.Х. с заявлением об отмене постановления Администрации сельского поселения Исанбаевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от дата, она не являлась собственником вышеуказанного жилого помещения, поскольку дата между Басыровой А.Х., действующей от имени Абдулгазизовой А.Х. по доверенности и Гайфуллиной А.А., действующей за себя и как законный представитель Гайфуллиной К.Р., Гайфуллина К.Р., Гайфуллиной А.Р., был заключен договор купли-продажи земельного участка с жилым домом, расположенного по адресу: РБ, адрес.

Право собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрировано за Гайфуллиной А.А., Гайфуллиной К.Р., Гайфуллиным К.Р., Гайфуллиной А.Р. в установленном законом порядке.

Таким образом, Абдулгазизова А.Х. не имела права обратиться с заявлением об отмене постановления Администрации сельского поселения Исанбаевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от дата о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания.

А административный ответчик, без проведения Межведомственной комиссией в присутствии собственника дома Гайфуллиной А.А., в соответствии с пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 новой оценки и обследования помещения, в отсутствие заключения Межведомственной комиссии о пригодности жилого помещения для проживания граждан, не вправе был отменить свое постановление N 47 от 28.10.2020 года "О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания".

На основании изложенного, суд пришел к выводу о незаконности постановления Администрации сельского поселения Исанбаевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан N 49 от 26.11.2020 года "Об отмене постановления N 47 от 28.10.020 года".

Кроме того судом указано, что копии квитанций о приобретении бывшими собственниками жилого помещения строительных материалов и их доводы о проведении ремонта в жилом доме, находящиеся в ранее рассмотренном судом гражданском деле, а также заключение ГУП "БашНИИстрой" от 2013 года, не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку в решении приведен анализ представленных доказательств, которые оценены в соответствии с требованиями закона, верно указаны обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, сделаны ссылки на нормы материального и процессуального права, которыми руководствовался суд при вынесении решения, итоговые выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение данного Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации (статья 5).

Статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 г. утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (далее Положение), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В силу пункта 42 названного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).