Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33а-14504/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей: Богатых О.П., Вервекина А.И.,

при секретаре Асташеве Р.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора к администрации Милеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области, заинтересованное лицо: АО "Донэнерго" филиал Миллеровские межрайонные электрические сети, об оспаривании бездействия и обязании обратиться с заявлением о постановке объектов на учет, как бесхозяйного имущества, по апелляционной жалобе администрации Милеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области на решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 10 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам

установила:

Миллеровский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что согласно заданию прокуратуры Ростовской области, Миллеровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об электроэнергии. В ходе проверки установлено, что на территории Миллеровского городского поселения имеются линии электропередач, через которые осуществляется подача электрической энергии населению, собственник данных электрических сетей отсутствует. На территории садово-огороднического общества "Энергетик" находятся воздушные линии электропередач, выполнены на железобетонных опорах СНВ-1.1 голым проводом А-16. От этих ВЛ-0,4 кВ осуществляется электроснабжение следующих участков садово-огороднического общества "Энергетик":7,8,10,40,45,47,49,57,60,61,62,63,64,66,68,71,73,75,77,78,79,82,83,85,86,87,88,89, 90,92,94,95, 105, 106,116, 123, 124,125,126,127, 128,129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 138, 140, 141, 142, 144, 146, 147, 150, 151, 154, 181, 182, 185. На балансе АО "Донэнерго" филиал Миллеровские межрайонные электрические сети ВЛ-0,4 кВ Л-1 и ВЛ-0,4 кВ Л-2 от КТП-141 не состоят.

10.12.2020 Главе администрации Миллеровского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности. Однако до настоящего времени администрацией Миллеровского городского поселения не приняты меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества вышеуказанных линий электропередач.

В связи с чем, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Миллеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет следующего бесхозяйного недвижимого имущества: - линий электропередач ВЛ-0,4 кВ Л-1 и ВЛ-0,4 кВ Л-2, расположенных на территории садово-огороднического общества "Энергетик", г. Миллерово Ростовской области; обязать администрацию Миллеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет в качестве следующего бесхозяйного имущества: - линий электропередач ВЛ-0,4 кВ Л-1 и ВЛ-0,4 кВ Л-2, расположенных на территории садово-огороднического общества "Энергетик", г. Миллерово, Ростовской области.

Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 10 июня 2021 года заявленные административные исковые требования Миллеровского межрайонного прокурора удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации Миллеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет следующего бесхозяйного недвижимого имущества: - линий электропередач ВЛ-0,4 кВ Л-1 протяженностью 800 м. (на 20 опорах) и ВЛ-0,4 кВ Л-2 протяженностью 770 м. (на 21 опоре), расположенных на территории садово-огороднического общества "Энергетик" г. Миллерово, Ростовской области. Обязал администрацию Миллеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет в качестве следующего бесхозяйного имущества: - линий электропередач ВЛ-0,4 кВ Л-1 протяженностью 800 м. (на 20 опорах) и ВЛ-0,4 кВ Л-2 протяженностью 770 м. (на 21 опоре), расположенных на территории садово-огороднического общества "Энергетик" г. Миллерово, Ростовской области.

В поданной апелляционной жалобе Глава администрации Миллеровского городского поселения Зинченко В.В., считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что согласно письму АО "Донэнерго" от 04.06.2021 N 1041 КТП-10/0,4 кВ N 141 к которым подключены линии ВЛ-0,4 кВ Л-1 и ВЛ 0,4 кВ Л-2 от КТП-10/0,4 кВ N 141, от которых осуществляется электроснабжение участков садово-огороднического общества "Энергетик": NN 7,8,10,40,45,47,49,57,60,61,62,63,64,66,68,71,73,75,77,78,79, 82,83,85, 86,

87,88,89,90,92,94,95,105,106,116,123,124,125,126,127,128,129,130,131,132,133, 134,135,136,138,140,141,142,144,146,147,150,151,154,181,182,185 находятся на балансе АО "Донэнерго" филиал ММЭС. Так как вышеуказанные линии подключены к трансформаторному оборудованию АО "Донэнерго", это уже исключает отнесение этих линии к единому комплексу и соответственно к объекту недвижимого имущества.

Согласно выводам заключения ГУ Южный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ N 3057 от 09.06.2003 деревянные и железобетонные опоры воздушных линии электропередач ВЛ 0,38 кВ и 0,4 кВ фундаментов не имеют. Перемещение опор возможно без ущерба их назначению и данные объекты не относятся к недвижимому имуществу.

Документы, подтверждающие отсутствие данных линий электропередач в реестре федерального или государственного имущества, в материалы дела не предоставлялись, что не позволяет сделать вывод об отсутствии права федеральной или государственной собственности в отношении линий электропередач и однозначно отнести к бесхозяйным.

На указанную апелляционную жалобу межрайонным прокурором поданы возражения, в которых ставится вопрос об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель административного ответчика администрации Миллеровского городского поселения Матуева И.С., действующая на основании доверенности от 07.06.2021, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А., просила в удовлетворении апелляционной жалобы администрации Миллеровского городского поселения отказать.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 КАС Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица: АО "Донэнерго" филиал Миллеровские межрайонные электрические сети, извещённого о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений такого характера не было допущено судом первой инстанции.

При рассмотрении дела установлено, что Миллеровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об электроэнергии. В ходе проверки установлено, что на территории Миллеровского городского поселения имеются линии электропередач, через которые осуществляется подача электрической энергии населению, собственник данных электрических сетей отсутствует. На территории садово-огороднического общества "Энергетик" находятся воздушные линии электропередач, выполнены на железобетонных опорах СНВ-1.1 голым проводом А-16. От этих ВЛ-0,4 кВ осуществляется электроснабжение следующих участков садово-огороднического общества "Энергетик":7,8,10,40,45,47,49,57,60,61,62,63,64,66,68,71,73,75,77,78,79,82,83,85,86,87,88,89, 90,92,94,95, 105, 106,116, 123, 124,125,126,127, 128,129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 138, 140, 141, 142, 144, 146, 147, 150, 151, 154, 181, 182, 185. На балансе АО "Донэнерго" филиал Миллеровские межрайонные электрические сети ВЛ-0,4 кВ Л-1 и ВЛ-0,4 кВ Л-2 от КТП-141 не состоят.

Разрешая заявленные по существу требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходил из того, что заявленный объект электрические линии ВЛ-0,4 кВ Л-1 и ВЛ-0,4 кВ Л-2 от КТП-14 - является недвижимым имуществом, входящим в состав сложного объекта. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления с учетом предоставленных ему законом полномочий и принять меры по оформлению права муниципальной собственности на такое имущество.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно пункту 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение N 1 к данному Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу требований пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Исходя из правового смысла приведенных выше положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ, организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорная электрическая сеть не относится к объектам недвижимости, основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Более того, согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов (ОК 013-94), утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 N 359, объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

В соответствии со ст. 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь.

Таким образом, линии для передачи электрической энергии в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами и т.п., составляющими единый функциональный комплекс, являются объектами недвижимости, право собственности на которые в силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, а принятие мер по постановке указанного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного - обязанностью административного ответчика.

Линии электропередач ВЛ - 0,4 кВ Л-1 протяженностью 800 м. (на 20 опорах) и ВЛ - 0,4 кВ Л-2 протяженностью 770 м. (на 21 опоре), расположенные на территории садово-огороднического общества "Энергетик" г. Миллерово, Ростовской области, отнесены к единой системе электроснабжения, что подтверждено материалами дела. Соответственно, перемещение линии электропередачи без соразмерного ущерба системе электроснабжения, невозможно.

Отсутствие технической документации на объект также не является основанием освобождения органа местного самоуправления от выполнения обязанности, возложенной законом на данный орган. Местонахождение электрических сетей установлено материалами дела и позволяет их идентифицировать.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Основания для отмены решения Миллеровского районного суда Ростовской области от 10 июня 2021 года отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 10 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Миллеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.09.2021.

Председательствующий: Москаленко Ю.М.

Судьи: Богатых О.П.

Вервекин А.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка