Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33а-1448/2022

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Унтевской Е.Л.

судей Казариковой О.В., Савченко Е.А.

при секретаре Серченко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 09 марта 2022 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о возложении обязанности изготовить технические паспорта на автомобильные дороги, обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества,

по апелляционной жалобе представителя администрации г.Хабаровска и департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 03 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что дороги по пер.Нагорному, протяженностью 1,689 км; пер.Минусинскому, протяженностью 0,236 км; ул.Монтажной, протяженностью 0,979 км; пер.Монтажному, протяженностью 0,272 км; ул.Мариинской, протяженностью 0,306 км; ул.Мадридской, протяженностью 0,344 км; пер.Магаданскому, протяженностью 0,068 км; пер.Ладожскому, протяженностью 0,175 км; пер.Летнему, протяженностью 0,222 км; пер.Кустанайскому, протяженностью 0,454 км в г.Хабаровске фактически являются бесхозяйными. Согласно представленным в прокуратуру сведениям названные дороги не значатся в реестрах федерального имущества и краевого государственного имущества, также не значатся в реестре муниципального имущества; не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск"; земельные участки под указанными дорогами не сформированы, на кадастровом учете не значатся и относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно утвержденному плану-графику технической инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск" на 2020-2024 годы выполнение работ по технической инвентаризации, изготовлению технических планов и технических паспортов указанных автомобильных дорог запланировано на 2022 и 2023 годы.

С учётом уточнения заявленных требований, просил возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу изготовить технические паспорта на указанные автомобильные дороги; возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность подготовить и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление и документацию, необходимые для принятия на учет указанных дорог в качестве бесхозяйных.

Определением суда от 22.09.2021 административные дела объединены в одно производство.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 03.12.2021 административное исковое заявление прокурора удовлетворено.

На администрацию г.Хабаровска возложена обязанность в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу изготовить технические паспорта на автомобильные дороги в г.Хабаровске - переулок Нагорный, переулок Минусинский, улица Монтажная, переулок Монтажный, улица Мариинская, улица Мадридская, переулок Магаданский, переулок Ладожский, переулок Летний, переулок Кустанайский; в течение трех месяцев со дня изготовления технического паспорта подготовить и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление и документацию, необходимые для принятия на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей - автомобильных дорог в г.Хабаровске - переулок Нагорный, переулок Минусинский, улица Монтажная, переулок Монтажный, улица Мариинская, улица Мадридская, переулок Магаданский, переулок Ладожский, переулок Летний, переулок Кустанайский.

В удовлетворении административных требований к Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Хабаровска и департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска с постановленным по делу решением суда не согласился, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. На администрацию г.Хабаровска возложена обязанность по изготовлению технического паспорта и постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей автомобильных дорог в отсутствие признания незаконным действия (бездействия). Поскольку в силу закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, спорные дороги не могут быть признаны бесхозяйным имуществом. Не согласен с доводами суда о наличии бездействия органа местного самоуправления, поскольку спорные автомобильные дороги включены в план-график технической инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2020-2024 годы. Выполнение работ по постановке на учет запланировано на 2022-2023 годы. По наступлению запланированного периода указанные в плане-графике дороги будут включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск". Далее будут предприняты меры для проведения технической инвентаризации и паспортизации с последующим направлением соответствующих документов в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для постановки на учет и регистрации права муниципальной собственности. Считает, что надлежащим ответчиком является именно департамент муниципальной собственности г.Хабаровска. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации г.Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска Дю-Поповой Ю.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, прокурора Доськовой Т.Ю., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в пункте 5 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования городского округа "Город Хабаровск".

Дорожная деятельность, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о возложении на администрацию г.Хабаровска обязанности по постановке на учет спорных автомобильных дорог в качестве бесхозяйных на основании следующего.

Судом установлено, что автомобильные дороги общего пользования по пер.Нагорный, пер.Минусинский, ул.Монтажная, пер.Монтажный, ул.Мариинская, ул.Мадридская, пер.Магаданский, пер.Ладожский, пер.Летний, пер.Кустанайский не значатся в реестрах федерального и краевого имущества; в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск", утвержденный Постановлением администрации г.Хабаровска от 09.02.2011 N 401 не включены. Вопрос о принадлежности указанных автомобильных дорог, признании их бесхозяйными или принятии в муниципальную собственность не разрешен.

Указанные автомобильные дороги расположены в пределах границ городского округа "Город Хабаровск", ими пользуется неопределенный круг лиц.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, в силу пункта 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Исходя из указанных положений, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества автомобильных дорог общего пользования по пер. Нагорный, пер.Минусинский, ул.Монтажная, пер.Монтажный, ул.Мариинская, ул.Мадридская, пер.Магаданский, пер.Ладожский, пер.Летний, пер.Кустанайский г.Хабаровска, в связи с чем необращение администрации г.Хабаровска в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанной автомобильной дороги на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении администрацией г.Хабаровска обязанности, предусмотренной пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть о незаконном бездействии административного ответчика.

Судом также установлено, что в соответствии с Планом-графиком технической инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск" на 2020-2024 годы, выполнение работ по технической инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог по пер.Ладожский, пер.Летний, пер.Кустанайский запланировано на 2022 год; выполнение указанных работ по пер.Нагорный, пер.Минусинский, ул.Монтажная, пер.Монтажный, ул.Мариинская, ул.Мадридская, пер.Магаданский запланировано на 2023 год.

В силу части 6 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Учитывая, что законом осуществление работ по технической паспортизации дорог местного значения возложено на орган местного самоуправления, в свою очередь со стороны администрации г.Хабаровска представлены сведения о том, что деятельность по паспортизации спорных автомобильных дорог ведется и запланирована на 2022-2023 гг., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия администрации г.Хабаровска в указанной части.

Выводы суда первой инстанции о том, что отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие у административного ответчика денежных средств на указанные цели, признаются судебной коллегией несостоятельными, так как прокурором в соответствии с требованиями п.2,3 ч.2 ст.62 КАСРФ не представлено доказательств бездействия ответчика по паспортизации спорных автомобильных дорог, наличия препятствий для исполнения Плана-графика технической инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск" на 2020-2024 годы в части паспортизации вышеуказанных автомобильных дорог, либо оснований полагать, что данные действия ответчик исполнять в установленные им сроки не намерен.

Кроме того, требование прокурора о возложении на ответчика обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу изготовить технических паспорта на автомобильные дороги находится в противоречии со сроками, установленными Планом-графиком технической инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск" на 2020-2024 годы, при этом основания для увеличения сроков паспортизации в соответствии с требованием прокурора, либо его сокращения судом не установлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы отсутствие в резолютивной части решения суда выводов о признании бездействия незаконным основанием для отмены решения суда не является. Судебная коллегия также принимает во внимание, что такие выводы содержатся в мотивировочной части решения суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные дороги не могут быть признаны бесхозяйными основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Вопреки доводам апелляционной жалобы исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО "Город Хабаровска" является администрация города, в связи с чем, выводы суда о возложении обязанности на указанный орган являются верными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя администрации г. Хабаровска и департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска удовлетворить частично.

Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 03 декабря 2021 года в части возложения на администрацию г. Хабаровска обязанности в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу изготовить технические паспорта на автомобильные дороги в г. Хабаровске - переулок Нагорный, переулок Минусинский, улица Монтажная, переулок Монтажный, улица Мариинская, улица Мадридская, переулок Магаданский, переулок Ладожский, переулок Летний, переулок Кустанайский - отменить, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка