Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2021 года Дело N 33а-14466/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Куляпина Д.Н.,

судей Гафарова Р.Ф., Давлетшиной А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафарова Р.Ф. административное дело по апелляционной жалобе представителя Лузина Григория Леонидовича - Лапина Артема Евгеньевича на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 9 июня 2021 года, которым постановлено:

"в удовлетворении административных исковых требований Лузина Григория Леонидовича к Муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан, к руководителю Муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан, к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа от 04.12.2020 N 04-4/961 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 866 кв.м. по адресу: <адрес>, подготовленную ООО "Гео-Стандарт", о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца отказать".

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Республики Татарстан "Зеленодольское лесничество", выслушав объяснения представителя Лузина Г.Л. - Лапина А.Е., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лузин Г.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан (далее - МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан), Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа утверждения схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на основании решения Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 15 октября 2012 года принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером ...., расположенный на земельном участке по адресу: Республика Татарстан, <адрес>, право собственности на который было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан 7 октября 2013 года, запись регистрации права N .....

Административный истец обратился в МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка по адресу: Республика Татарстан, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, подготовленной кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью "Гео-Стандарт", категория земельного участка: земли населённого пункта.

МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан в ответе указало на отсутствие возможности утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка, поскольку согласно сведениям, представленным Исполнительным комитетом муниципального образования "Бишнинское сельское поселение", данный земельный участок частично расположен в зоне лесного фонда, где вид разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства" не предусмотрен.

По мнению Лузина Г.Л. отказ является незаконным, поскольку нарушает его права, противоречит положениям статьи 3.5 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, согласно которой схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений. При этом отказ в согласовании схемы расположения земельного участка в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов.

В нарушение требований, указанных в Федеральном законе положений, административным ответчиком схема на согласование в орган исполнительной власти, уполномоченный в области лесных отношений, не направлена.

Из справки Главы Бишнинского сельского поселения следует, что спорный земельный участок согласно материалам землеустроительного дела, подготовленного в 1998 году ТОО НПФ "ИЛФА" по результатам работ по инвентаризации земель квартала ...., входил в состав населенного пункта д<адрес>. Никаких решений об изменении границ населенного пункта Гремячий Ключ Исполнительным комитетом либо Советом Бишнинского сельского поселения не принималось. Представленные схемы, заключение кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью "Гео-Стандарт" Фасхутдиновой О.М., сведения Единого государственного реестра недвижимости свидетельствуют о выявленной реестровой ошибке в границах населенного пункта д. Гремячий Ключ Бишнинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в части неполного включения указанного земельного участка в границы населенного пункта <адрес> и пересечение его с землями лесного фонда.

Наличие ошибки подтверждается планом части <адрес> с указанием испрашиваемого участка по улице <адрес>, подготовленного инженером-геодезистом общества с ограниченной ответственностью "Гео-Сервис" Гилазиевым Г.М., в котором указанный земельный участок расположен в пределах границ населенного пункта д.Гремячий Ключ.

Административный истец просил суд признать незаконным отказ МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан от 4 декабря 2020 года N 04-4/961 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 866 кв. м по адресу: <адрес>, подготовленную обществом с ограниченной ответственностью "Гео-Стандарт", возложить на административных ответчиков устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе, основываясь на доводах административного искового заявления, Лузиным Г.Л. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Полагает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и не дал оценку представленным доказательствам административного истца.

МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, извещенные о времени и месте судебного заседания в надлежащем порядке, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан и Государственное казенное учреждение Республики Татарстан "Зеленодольское лесничество" в письменном ходатайстве просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 Кодекса если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого действия (бездействия) или решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) требованиям закона и нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и свобод лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов административного дела усматривается, что Лузину Г.Л. на основании решения Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 15 октября 2012 года принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером ...., расположенный на земельном участке по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, <адрес>, право собственности на который было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан 7 октября 2013 года, запись регистрации права N .....

11 ноября 2020 года административный истец обратился в МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка по адресу: Республика Татарстан, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, подготовленной кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью "Гео-Стандарт", категория земельного участка: земли населённого пункта.

4 декабря 2020 года МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан в ответе N 04-4/961 указало на отсутствие возможности утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка, поскольку согласно сведениям, представленным Исполнительным комитетом муниципального образования "Бишнинское сельское поселение", данный земельный участок частично расположен в зоне лесного фонда, где вид разрешенного использования "ведение личного подсобного хозяйства" не предусмотрен.

В силу частей 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно частям 3, 4, 5, 6, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отказ МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района" Республики Татарстан является обоснованным, не нарушает прав административного истца.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами, при этом исходит из следующего.

Из письма главы Бишнинского сельского поселения N 418-ИФ от 30 ноября 2020 года следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Республика Татарстан, <адрес> расположен в зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами ) и ЛФ (лесной фонд).

По данным Министерства Лесного хозяйства Республика Татарстан при сопоставлении спорного земельного участка на публичной кадастровой карте с материалами лесоустройства Зеленодольского лесничества установлено, что он полностью расположен в границах земельного участка, расположенного в выделе 8 квартала 148 Краснооктябрьского участкового лесничества, входящего в состав лесного участка с кадастровым номером .... (отзыв от 12.04.2021).

Административным истцом не учитывается, что земли лесного фонда не имеют вида разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, поэтому указанные выше ограничения не позволяют использовать спорный земельный участок в соответствии с испрашиваемым видом использования, что является основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка.

Кроме того, утверждение схемы земельного участка невозможно в связи с тем, что границы земельного участка пересекают границы населённого пункта, а также границы Краснооктябрьского участкового лесничества, входящего в состав Зеленодольского лесничества, что не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, предусмотренным статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и является самостоятельными основаниями для отказа в утверждении схемы в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Лесной участок площадью 22 526 724 кв.м в составе земель лесного фонда, расположенный на территории Республики Татарстан, Зеленодольского муниципального района, Бишнинского сельского поселения, Зеленодольского лесничества, Краснооктябрьского участкового лесничества квартал 1; квартал 3, выделы 5-8, 14-16, 18,19; квартал 4-7; квартал 10 выделы 7, 8, 17, 20; кварталы 11-15; квартал 19 выделы 7, 13, 20; кварталы 20-27; квартал 28 выделы 1, 6-27; квартал 33 выделы 1-7, 11, 14, 18, 20-26; кварталы 34-37; квартал 141, выделы 7-9 квартал 142 выделы 1-9, 11-13; квартал 143 выделы 2-16; кварталы145-149; квартал 154 выделы 15, 20, 21; квартал 155 выделы 3, 4, 6 согласно сведениям, представленным Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан, является федеральной собственностью, право на который зарегистрировано надлежащим образом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.