Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2022 года Дело N 33а-1446/2022

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Унтевской Е.Л.

судей Казариковой О.В., Чуешковой В.В.

при секретаре Серченко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 11 марта 2022 года дело по административному исковому заявлению Беляева А.А. к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными ответов УФСИН России по Хабаровскому краю от 24.08.2021 N ог-27/ТО/9-3162. от 03.09.2021 N ог-27/ТО/9-3320, возложении обязанности предоставить письменные ответы,

по апелляционной жалобе административного истца Беляева А.А. на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 19 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Беляев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными ответов, возложении обязанности предоставить письменные ответы, основанные на нормах действующего законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что на его обращение в письменном ответе УФСИН России по Хабаровскому краю от 24.08.2021 ссылается на правовую норму, утратившую юридическую силу, в частности на пункт 94 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295. Аналогичная позиция изложена в письменном ответе УФСИН России по Хабаровскому краю от 03.09.2021. Считает, что сотрудники УФСИН России по Хабаровскому краю не вправе ссылаться на пункт 94 Правил, поскольку указанный пункт утратил силу, и, следовательно, Приказ Минсвязи N 234 от 31.07.2014 также не подлежал применению. Указанные обстоятельства являются нарушением его прав. Просил признать незаконными и отменить письменные ответы УФСИН России по Хабаровскому краю от 24.08.2021 N ог-27/ТО/9-3162, от 03.09.2021 N ог-27/ТО/9-3320; обязать административного ответчика представить ему письменные ответы, основанные на нормах действующего законодательства; признать действия (бездействия) административного ответчика незаконными в виду не предоставления письменных ответов, основанных на нормах действующего законодательства; условия содержания административного истца в исправительном учреждении признать ненадлежащими, взыскать компенсацию в размере 20 000 руб.

Определением судьи от 04.10.2021 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России.

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 19 ноября 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Беляева А.А. отказано.

В апелляционной жалобе Беляев А.А. с постановленным по делу решением суда не согласен. Считает, что административный ответчик не может предоставлять письменные ответы, основанные на нормах закона, утратившего силу.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Выслушав объяснения административного истца Беляева А.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, представителя ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю Морозовой М.А., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, изучив материалы дела и предоставленные дополнительные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Порядок и условия содержания осужденных к лишению свободы, регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ) и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

Из содержания части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ следует, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по результатам рассмотрения обращения гражданина дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, Беляев А.А. отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в виде пожизненного лишения свободы.

23.07.2021 Беляев А.А. обратился с жалобой на имя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю, в которой указывал, что 20.07.2021 во время досмотра и вскрытия заказной бандероли первого класса, поступившей на его имя, были изъяты и переданы на склад ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю вещи без права пользования, по факту изъятия был составлен акт. Однако копию акта об изъятии с указанием перечня вещей и причин изъятия, или иной документ, свидетельствующий о том, что вещи не похищены, а изъяты заявителю не вручили. Просил обязать администрацию исправительного учреждения предоставить ему соответствующий документ.

На обращение осужденного Беляева А.А., поступившее в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю 02.08.2021, направлен ответ от 24.08.2021, из которого следует, что по сведениям, указанным в обращении проведена проверка, по результатам которой нарушений законодательства Российской Федерации в действиях администрации исправительного учреждения не установлено. Согласно требованиям Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" разрешается вкладывать в бандероль малоценные печатные издания, рукописи, фотографии, максимальный вес до 5 кг, минимальный вес 100 г, иное вложение в бандероль не предусмотрено. На основании пункта 94 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (далее - ПВР ИУ) максимальный вес одной бандероли с малоценными печатными издания, рукописями, фотографиями не более 5 кг. При получении бандероли, поступившей на имя осужденного Беляева А.А. бандероль была вскрыта и досмотрена, после чего выданы газеты, в которые были завернуты вещи. Остальные предметы и вещи в соответствии с требованиями пункта 26 Приложения N 1 ПВР ИУ отнесены к запрещенным и не допускаются для вложения в бандероли и определены на склад учреждения без права пользования, и будут храниться в соответствии с законодательством Российской Федерации. При выдаче и изъятии запрещенных предметов был составлен акт об изъятии и передаче изъятых предметов на вещевой склад, с которым осужденным Беляев А.А. ознакомился под роспись, Беляеву А.А. была выдана квитанция о принятии на склад изъятых вещей.

Также в интересах осужденного Беляева А.А. по факту нарушения конституционных прав Беляева А.А. администрацией исправительного учреждения в Министерство юстиции Российской Федерации обратился Беляев С.А. с заявлением от 27.07.2021. В обоснование обращения указано, что в ходе отбывания наказания администрация исправительного учреждения препятствует Беляеву А.А. обращаться в суды России за защитой своих прав. В случае жалоб в органы прокуратуры на Беляева А.А. оказывается психологическое давление администрации исправительного учреждения, поступают угрозы о применении физической силы. Беляеву А.А. запрещается пользоваться личным телевизором, антенной и сетевым фильтром, спортивным инвентарем. В обращении также указано на изъятие личных вещей Беляева А.А. без составления об изъятии, Беляеву А.А. не оказывается надлежащая медицинская помощь.

УФСИН России по Хабаровскому краю на обращение Беляева С.А. направлен ответ от 03.09.2021, из которого следует, что по сведениям, указанным в обращении проведена проверка, по результатам которой нарушений законодательства Российской Федерации в действиях администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не выявлено.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с требованиями приказа ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 05.07.2021 N 288 "Об утверждении распорядка дня для подозреваемых, обвиняемых, осужденных, определении количества вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю могут иметь при себе и признании утратившими силу приказы ФКУ ИК-6 от 02.02.2021 N 42, 12.03.2021 N 109" в учреждении действует распорядок дня, согласно которому осужденным, в том числе осужденному Беляеву А.А. разрешено иметь в личном пользовании телевизор, антенну, сетевые фильтры, некоторый спортивный инвентарь. На основании требований пункта 94 ПВР ИУ максимальный вес одной бандероли с малоценными печатными изданиями, рукописями, фотографиями - не более 5 кг. При получении бандероли, поступившей на имя осужденного Беляева А.А., бандероль была вскрыта и досмотрена, после чего выданы газеты, в которые были завернуты вещи. Остальные предметы и вещи в соответствии с требованиями пункта 26 Приложения N 1 ПВР ИУ отнесены к запрещенным и не допускаются для вложения в бандероли и определены на склад учреждения без права пользования, и будут храниться в соответствии с законодательством Российской Федерации. При выдаче и изъятии запрещенных предметов был составлен акт об изъятии и передаче изъятых предметов на вещевой склад, с которым осужденным Беляев А.А. ознакомился под роспись, Беляеву А.А. была выдана квитанция о принятии на склад изъятых вещей. За время отбывания наказания в учреждении к осужденному Беляеву А.А. физическая сила и специальные средства не применялись, меры взыскания не применялись, угроз, морального давления и оскорблений в адрес осужденного Беляева А.А. со стороны сотрудников учреждения не поступало, в адрес УФСИН информация об угрозах жизни и здоровью осужденного Беляева А.А. не поступала. Медицинская помощь оказывается осужденному в соответствии с действующим законодательством.

Отказывая в удовлетворении требования Беляева А.А., суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком даны ответы на поставленные вопросы, сроки рассмотрения обращений соблюдены, не согласие административного истца с содержанием ответов не является основанием для удовлетворения требований.

С учетом установленных обстоятельств дела, судебная коллегия находит правомерными выводы суда об отказе в удовлетворении административного иска. Права заявителя на своевременное рассмотрение и получение письменных ответов по существу поставленных в обращениях вопросов нельзя полагать нарушенными; фактов незаконного бездействия административного ответчика при рассмотрении обращения не установлено; несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконных действиях (бездействии) административного ответчика при рассмотрении обращения.

Пункт 94 ПВР ИУ, на который имеется ссылка в оспариваемых решениях УФСИН России по Хабаровскому краю, предусматривал, что вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки. Максимальный вес одной посылки, составляет 20 кг, одной бандероли с малоценными печатными изданиями, рукописями, фотографиями - не более 5 кг. На момент принятия оспариваемых решений указанный пункт утратил силу.

В то же время, Правила оказания услуг постовой связи, утвержденные приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234, на которые также имеется ссылка в оспариваемых ответах, являются действующими.

Исходя из анализа оспариваемых решений, следует, что ссылка УФСИН России по Хабаровскому краю на утративший сил пункт Правил, не влияет на существо оспариваемых решений, их суть не меняется. Права и законные интересы административного истца оспариваемыми решениями не нарушены.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Указанной совокупности по настоящему делу судом апелляционной инстанции не установлено.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 19 ноября 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Беляева А.А., без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка