Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33а-1446/2021

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего

Крылова Н.А.

судей

Лихачевой С.А., Седых Н.А.,

при секретаре

Лашневой Т.А.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области о признании Региональной общественной организации "Сахалинская федерация биатлона" прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Ф.И.О.5 на решение Южно-Сахалинского городского суда от 12 апреля 2021 года, которым Региональная общественная организация "Сахалинская федерация биатлона" признана прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключены сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия

установила:

03 марта 2021 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании Региональной общественной организации "Сахалинская федерация биатлона" прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение требований статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 26 мая 2020 года N 122 "Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности" общественной организацией не выполнена обязанность по предоставлению в уполномоченный орган документов, содержащих информацию об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании и (или) сообщения о продолжении своей деятельности за 2019 год в срок до 01 июля 2020 года, в связи с чем Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области 21 декабря 2020 года в адрес организации вынесено предупреждение и установлен срок для устранения нарушений до 12 февраля 2021 года. Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены, что является основанием для признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключения данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением судьи от 09 марта 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Сахалинской области.

Представители административного истца и административного ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил разрешить дело на усмотрение суда.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Региональной общественной организации "Сахалинская федерация биатлона" Ф.И.О.5 просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что административный ответчик не был извещен о времени и месте судебного разбирательства, что лишило его возможности представить суду свои возражения относительно заявленных требований. Отмечает, что предупреждение о нарушении требований статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" организацией получено не было, неоднократных и грубых нарушений закона организацией не допущено, в связи с чем безусловных оснований для признании ее прекратившей свою деятельность у суда не имелось. Обращает внимание, что организация является действующей, а имеющееся нарушение в настоящее время устранено.

Участвующие в деле лица в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19 мая 1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ).

Согласно абзацу 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 5 указанной выше статьи непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Региональная общественная организация "Сахалинская федерация биатлона" зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области 05 ноября 2014 года, 13 ноября 2014 года внесена запись о ее создании в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1146500000701.

21 декабря 2020 года в адрес председателя общественной организации Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области направлено предупреждение, в связи с не предоставлением сообщения о продолжении деятельности и информации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании за 2019 год в срок до 01 июля 2020 года, предоставлен срок до 12 февраля 2021 года для устранения допущенных нарушений.

Предупреждение направлено по адресу места нахождения организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, однако почтовое отправление возвращено в связи с истечением срока хранения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ, свидетельствует о фактическом прекращении деятельности организации и является достаточным основанием для признания ее таковой.

Вместе с тем, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Данная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 1246-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации "Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства" и гражданки Насоновой Натальи Андреевны на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях".

Принимая во внимание вышеизложенное, по смыслу положений части 5 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ основанием для удовлетворения заявления административного истца является в данном случае установление в ходе судебного разбирательства обстоятельств, в совокупности своей свидетельствующих о фактическом прекращении деятельности общественной организации.

Кроме того, согласно разъяснениям пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

Данный подход подлежит применению при рассмотрении судом административного иска о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан по другим основаниям.

Из материалов дела следует, что общественная организация фактически действует, подает в налоговый орган необходимую ежеквартальную и годовую отчетность о своей деятельности, в том числе налоговые декларации, расчеты по страховым взносам, упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, сведения о среднесписочной численности работников, последняя отчетность подана в налоговый орган в марте 2021 года.

Кроме того, как следует из апелляционной жалобы и подтверждается сведениями с сайта Министерства юстиции Российской Федерации, нарушения действующего законодательства, допущенные административным ответчиком и послужившие основанием для обращения в суд, в настоящее время устранены. 20 апреля 2021 года административному истцу подано сообщение о продолжении деятельности организации, а 30 апреля 2021 года представлен отчет о деятельности некоммерческой организации по форме N ОН0003 об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании.

На основании изложенного, учитывая, что деятельность административного ответчика фактически не прекращена, допущенные им нарушения закона устранены, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административный ответчик не может быть признан прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы о нарушении судом норм процессуального права, влекущем безусловную отмену судебного акта с направлением дела на новое рассмотрение, со ссылкой на не извещение административного ответчика о времени и месте судебного разбирательства, не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 12 апреля 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области о признании Региональной общественной организации "Сахалинская федерация биатлона" прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц отказать.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Н.А.Крылов

Судьи С.А.Лихачева

Н.А.Седых


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка