Дата принятия: 15 марта 2022г.
Номер документа: 33а-1440/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2022 года Дело N 33а-1440/2022
Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Ясинской И.И.,
судей Кобзевой И.В., Меремьянина Р.В.,
при секретаре Денисове В.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Маньковой Ларисы Ивановны к прокуратуре Воронежской области, прокуратуре Семилукского района, Ассоциации "Саморегулируемая организация кадастровых инженеров" об оспаривании бездействия органов прокуратуры и саморегулируемой организации кадастровых инженеров, по апелляционной жалобе Маньковой Ларисы Ивановны на решение Семилукского районного суда Воронежской области от 3 декабря 2021 года.
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Ясинской И.И., выслушав представителя прокуратуры Воронежской области по доверенности Савельеву С.А., полагавшую необходимым оставить решение суда первой инстанции без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Манькова Л.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Воронежской области, прокуратуре Семилукского района, Ассоциации "Саморегулируемая организация кадастровых инженеров", в котором просила признать незаконным бездействие прокуратуры Семилукского района и прокуратуры Воронежской области при рассмотрении жалоб Маньковой Л.И. на кадастрового инженера Иванова Я.В. при выполнении кадастровых работ в отношении смежного земельного участка кадастровый N, а также признать незаконным бездействие Ассоциации "Саморегулируемая организация кадастровых инженеров" при рассмотрении жалоб Маньковой Л.И. на кадастрового инженера Иванова Я.В. (т. 1 л.д. 3-5).
Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым N, площадью 2887 кв. м, по адресу: <адрес>. Фактическая площадь данного участка равна 2868 кв. м.
В ноябре 2019 года кадастровым инженером Ивановым Я.В. проведено межевание смежного участка N с кадастровым N, площадью 3222 кв. м, о чем в прокуратуре Воронежской области в материалах надзорного производства N 7-148/2020 по жалобам Маньковой Л.И. имеется межевой план от 19 ноября 2019 года.
В связи с рассмотрением административного дела N 2а-767/2021 выявлены противоречия в части обозначения координат соседнего участка со смещением в сторону участка, принадлежащего административного истцу.
Ассоциация "СРО кадастровых инженеров" не представила подтвержденных данных о том, что площадь 3222 кв. м соответствует координатам в спорном межевом плане от 19 ноября 2019 года на земельный участок N.
В связи с указанными обстоятельствами Манькова Л.И. направила административным ответчикам жалобы от 8 ноября 2019 года, 12 ноября 2019 года, 26 ноября 2019 года, 26 ноября 2019 года, 27 ноября 2019 года (2 жалобы), 27 ноября 2019 года, 28 ноября 2019 года, 29 ноября 2019 года, 4 декабря 2019 года (2 жалобы), 5 декабря 2019 года (2 жалобы), 6 декабря 2019 года (2 жалобы), 20 декабря 2020 года, 24 января 2020 года, 27 января 2020 года, 28 января 2020 года, 29 января 2020 года.
На данные жалобы прокуратурой Семилукского района Воронежской области и прокуратурой Воронежской области в рамках надзорных производств N 1386ж-2019 и 7-148-2020 даны ответы
Не соглашаясь с ответами на направленные ею жалобы, полагая полученные ответы необоснованными и незаконными, нарушающими ее права, Манькова Л.И. обратилась в суд с указанным административным иском.
Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 3 декабря 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Маньковой Л.И. отказано (т. 5 л.д. 63, 64-78).
В апелляционной жалобе Манькова Л.И. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об удовлетворении уточненных исковых требований Маньковой Л.И. в принятии к производству которых судом первой инстанции было отказано, выражая несогласие с выводами, изложенными в оспариваемом решении, оценкой фактичекских обстоятельств дела (т. 5 л.д. 97-99).
Представитель прокуратуры Воронежской области по доверенности Савельева С.А. в заседании судебной коллегии возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение Семилукского районного суда Воронежской области от 3 декабря 2021 года оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в заседание судебной коллегии не явились, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся на заседание судебной коллегии лиц.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя прокуратуры Воронежской области, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Судом первой инстанции установлено, что Маньковой Л.И. принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N (т. 1 л.д. 9-12).
22 октября 2019 года кадастровым инженером Ивановым Я.В. в адрес Маньковой Л.И. было направлено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка (т. 1 л.д. 264).
Административным истцом в адрес кадастрового инженера Иванова Я.В. были направлены требования о согласовании местоположении границ с их установлением на местности от 6 ноября 2019 года.
Манькова Л.И. посредством сети "Интернет" направила кадастровому инженеру Иванову Я.В. ряд обращений: от 7 ноября 2019 года, от 20 ноября 2019 года, от 21 ноября 2019 года, от 23 ноября 2019 года, от 27 ноября 2019 года, от 28 ноября 2019 года.
Согласно материалам дела Ассоциацией "СРО кадастровых инженеров" административному истцу направлены исчерпывающие ответы на все поставленные в обращении вопросы и в дальнейшем переписка с административным истцом была прекращена.
Также Маньковой Л.И. в адрес кадастрового инженера Иванова Я.В. были направлены возражения о местоположении границ земельного участка, датированные 19 ноября 2019 года.
Маньковой Л.И. в адрес прокуратуры Семилукского района Воронежской области направлены жалобы от 8 ноября 2019 года, 12 ноября 2019 года, 26 ноября 2019 года, 26 ноября 2019 года, 27 ноября 2019 года (2 жалобы), 27 ноября 2019 года, 28 ноября 2019 года, 29 ноября 2019 года, 4 декабря 2019 года (2 жалобы), 5 декабря 2019 года (2 жалобы), 6 декабря 2019 года (2 жалобы), 20 декабря 2019 года, 24 января 2020 года, 27 января 2020 года, 28 января 2020 года, 29 января 2020 года, в установленный законом срок на данные жалобы даны ответы прокуратурой Семилукского района Воронежской области и прокуратурой Воронежской области в рамках надзорных производств N 1386ж-2019 и 7-148-2020, представленных на обозрение суда, копии которых приобщены административным ответчиком к материалам административного дела.
Судом первой инстанции установлено, что в рамках рассмотрения дела N 2а-690/2021 проверялась законность и обоснованность данных на обращения административного истца прокуратурой Семилукского района и прокуратурой Воронежской области ответов.
Так, установлено, что вступившим в законную силу решением Семилукского районного суда Воронежской области от 31 августа 2020 года по делу N 2-245/2020 установлены границы земельных участков N по адресу: <адрес>, кадастровые N в определенных координатах. Кроме того, из выводов данного решения следует, что фактически жалобы и обращения Маньковой Л.И. в прокуратуру направлены на несогласие с вынесенным актом, с действиями кадастрового инженера Иванова Я.В., произведенными при межевании земельного участка N, с несением убытков в связи со взысканием с нее судебных расходов выигравшей спор стороной. Суд пришел к выводу о том, что указанные обстоятельства обусловлены первоначальными распорядительными действиями Маньковой Л.И. по проведению кадастровых работ по своему участку N ИП Зайцевой в 2007 году, по уточнению данных кадастрового учета на основании заявления от 21 января 2009 года, а также в результате действий, допущенных в ходе рассмотрения указанного земельного спора.
Разрешая заявленные требования в части допущенных действий по рассмотрению обращений, датированных периодом с ноября 2019 года по февраль 2020 года, с учетом того, что ответы на данные обращения даны прокуратурой по март 2020 года включительно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что по данным требованиям срок исковой давности пропущен.
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что прокуратурой Семилукского района было рассмотрено обращение Маньковой Л.И., поступившее 2 августа 2021 года из прокуратуры Воронежской области. 31 августа 2021 года на указанное обращение дан мотивированный ответ.
Прокуратурой Воронежской области рассмотрено обращение Маньковой Л.И. от 9 августа 2021 года. 3 сентября 2021 года на указанное обращение был дан ответ.
Оставляя без удовлетворения требования административного истца в данной части, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", пришел к обоснованному выводу о том, что нарушений требований действующего законодательства, а также Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 года N 45, прокуратурой не допущено. Направленные Маньковой Л.И. жалобы были в установленном порядке зарегистрированы и на них даны мотивированные ответы в соответствии с требованиями Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 года N 45, разъяснено право обжалования действий (бездействий) как в вышестоящий орган, так и в судебном порядке; подлежащие разрешению другими органами жалобы направлены по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителя.
Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия Ассоциации "Саморегулируемая организация кадастровых инженеров", руководствуясь положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", Федерального закона от 30 декабря 2015 года N 452-ФЗ "О кадастровой деятельности", Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", установив, что указанные требования ранее являлись предметом проверки при рассмотрении административного дела N 2а-693/2021, решение по которому вступило в законную силу, а доводы жалоб Маньковой Л.И. по сути направлены на несогласие с вынесенным по данному делу решением, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что данные требования не подлежат удовлетворению, поскольку со стороны административного ответчика бездействия не усматривается, так как поданные истцом жалобы были рассмотрены, на них даны письменные ответы.
Изложенное свидетельствует об отсутствии совокупности условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных Маньковой Л.И. требований о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков, поскольку данные действия соответствовали вышеуказанным нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, нарушения прав и законных интересов административного истца не допущено.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм материального и процессуального права. Оснований для переоценки доказательств не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность принятого по настоящему делу решения, поскольку не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для его отмены, повторяют позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами решения районного суда об отказе в удовлетворении требований административного истца, и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения Семилукского районного суда Воронежской области от 3 декабря 2021 года не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Семилукского районного суда Воронежской области от 3 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Маньковой Ларисы Ивановны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
