Дата принятия: 02 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1440/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 июня 2021 года Дело N 33а-1440/2021
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Амеличевой С.А.,
судей Евсютиной Е.И., Сычева Ю.В.,
при секретаре Сухоруковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. дело по апелляционной жалобе Проваторова Кирилла Андреевича на решение Людиновского районного суда Калужской области от 15 февраля 2021 года по административному исковому заявлению Проваторова Кирилла Андреевича к ФКУ "Военный комиссариат Калужской области" о признании незаконным решения об отказе в проведении медицинского освидетельствования и определении категории годности к военной службе,
УСТАНОВИЛА:
4 декабря 2020 года в Людиновский районный суд Калужской области поступило указанное выше административное исковое заявление Проваторова К.А., в котором административный истец просил признать незаконным отказ ФКУ "Военный комиссариат Калужской области" в проведении медицинского освидетельствования, возложить обязанность провести медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дать заключение о годности гражданина к военной службе.
В обоснование заявленных требований указано, что Проваторову К.А. в 2016 году при прохождении медицинского освидетельствования при призыве на военную службу установлена категория годности к военной службе "Д". В настоящее время состояние здоровья улучшилось, он намерен повторно пройти медицинское освидетельствование с целью призыва на военную службу. Однако административный ответчик в направлении на медицинское переосвидетельствование отказал, ссылаясь на то, что действующим законодательством не предусмотрено повторное освидетельствование граждан, имеющих категорию годности "Д" - негодных к военной службе. Полагает указанный отказ незаконным, нарушающим его права.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте слушания дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.
Решением Людиновского районного суда Калужской области от 15 февраля 2021 года в удовлетворении требований административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе Проваторовым К.А. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Выслушав Проваторова К.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Гордееву Т.В., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, исследовав личное дело призывника Проваторова К.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. "а" п.1).
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п.2).
Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Статья 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает, что проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами (п.1).
Пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Как установлено судом и следует из материалов дела Проваторов Кирилл Андреевич, 7 марта 1998 года рождения, 15 января 2015 года поставлен на воинский учет.
Решением призывной комиссии муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" от 1 апреля 2016 года Проваторов К.А. освобожден от исполнения воинской обязанности с исключением с воинского учета, в связи с установлением категории годности "Д" (не годен к военной службе).
Решение о снятии с воинского учета, а также решение об определении категории годности Проваторов К.А. в установленном законом порядке не оспаривал.
20 июля 2020 года Проваторов К.А. обратился к военному комиссару города Людиново, Людиновского и Жиздринского районов Калужской области с письменным заявлением о рассмотрении вопроса об изменении категории годности с "Д" на категорию годности "В", в связи с изменением состояния здоровья.
21 июля 2020 года военным комиссаром города Людиново, Людиновского и Жиздринского районов Калужской области в адрес Проваторова К.А. направлен ответ, что граждане признанные не годными ("Д") к военной службе по состоянию здоровья освобождаются от исполнения воинской обязанности, не подлежат воинскому учету и дальнейшие мероприятия связанные с исполнением воинской обязанности с ними не проводятся.
Из письменных объяснений военного комиссара города Людиново, Людиновского и Жиздринского районов Калужской области, представленных в суд апелляционной инстанции, следует, что Проваторов К.А., не согласившись с отказом от повторного направления на освидетельствование, 12 августа 2020 года прибыл в военный комиссариат, где ему была выдана медицинская карта для прохождения медицинской комиссии, разъяснено о необходимости обращения в центр военно-врачебной экспертизы для получения окончательного ответа для проведения либо отказа в проведении переосвидетельствования.
Из материалов дела также следует, что согласно карте медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе, выданной 12 августа 2020 года отделом военного комиссариата города Людиново, Людиновского и Жиздринского районов Калужской области Проваторов К.А. прошел осмотр у врачей хирурга, невролога, психиатра, офтальмолога, оториноларинголога, стоматолога, дерматовенеролога. После чего врач-терапевт отказался выдать Проваторову К.А. заключение, в связи с установлением категории годности "Д" и исключением с воинского учета.
10 октября 2020 года Проваторов К.А. обратился в ФКУ "Военный комиссариат Калужской области" с заявлением о направлении его на медицинское переосвидетельствование.
Решением ФКУ "Военный комиссариат Калужской области", выраженным в письме от 9 ноября 2020 года N 3345 Проваторову К.А. отказано в проведении повторного медицинского освидетельствования, указано, что в соответствии с Федеральным законом 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, признанные "Д" - не годными к военной службе по состоянию здоровья переводятся военным комиссариатом или иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимаются с воинского учета. Граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности, не подлежат воинскому учету и дальнейшие мероприятия, связанные с исполнением воинской обязанности, с ними не проводятся. Указанные граждане не подлежат медицинскому освидетельствованию даже в случае изменения диагноза заболевания.
Разрешая требования административного иска и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что Проваторов К.А. не является субъектом правоотношений, регулируемых Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 "Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе", поскольку в установленном законом порядке был признан негодным к военной службе по состоянию здоровья и освобожден от воинской обязанности.
Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции.
Проваторов К.А., обосновывая необходимость повторного освидетельствования с целью определения ему категории годности к военной службе, ссылался на изменение состояния здоровья. Однако доказательств, свидетельствующих о снятии либо об изменении ранее установленного Проваторову К.А. диагноза в материалах дела не имеется. Кроме того, из материалов личного дела призывника Проваторова К.А. следует, что административному истцу с детства установлена третья группа инвалидности, которая до настоящего времени не снята, что следует из объяснений Проваторова К.А., данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции.
Согласно пункту 3 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение).
Пункт 8 Положения предусматривает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования гражданина ранее установленного срока по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.
Порядок обследования и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу регламентирован разделом II Положения.
Пунктом 84 Положения предусмотрено, что граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми.
В силу системного толкования вышеприведенных норм, не предусмотрено повторное медицинское освидетельствование в отношении граждан, признанных негодными к прохождению военной службы, исключенных с воинского учета в связи с получением ранее категории "Д".
Обоснование административного истца о необходимости прохождения повторного медицинского освидетельствования для последующего трудоустройства при отсутствии документов о снятии выставленного ранее диагноза не может быть принято во внимание, так как возможность прохождения гражданином повторного медицинского освидетельствования предусмотрена только для определения годности к военной (или приравненной к ней) службе, обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью), а не для любой трудовой деятельности.
При рассмотрении дела судом первой инстанции нарушений норм процессуального законодательства не допущено. Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Людиновского районного суда Калужской области от 15 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Проваторова Кирилла Андреевича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
