Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 марта 2022 года Дело N 33а-1438/2022

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Унтевской Е.Л.

судей Казариковой О.В., Савченко Е.А.

при секретаре Серченко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 04 марта 2022 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации г.Хабаровска на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 29 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска с требованием о совершении определенных действий. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенного прокуратурой района с привлечением соответствующих специалистов осмотра установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги пер. Стадионный имеет повреждения дорожного полотна, превышающие требования п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Ливневая канализация, надлежащим образом обеспечивающая отвод вод с поверхности земли в районе автомобильной дороги по пер. Стадионному г. Хабаровска отсутствует. Согласно информации управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска спорная автомобильная дорога в реестр муниципальной собственности не включена, сети ливневой канализации, зарегистрированные на праве муниципальной собственности и закрепленные на праве хозяйственного ведения на указанной улице отсутствуют. В нарушение требования п. 5.2.4, таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге по пер.Стадионному г.Хабаровска (от ее пересечения с ул.Ульяновская и ул.Мельничная) покрытие проезжей части имеет повреждения (просадки) дорожного полотна по размерам, превышающие требования ГОСТ Р 50597-2017. Бездействие администрации г.Хабаровска в части принятия мер по надлежащему содержанию дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное и свободное передвижение на территории Российской Федерации, создает угрозу безопасности участникам дорожного движения.

С учетом изменения заявленных требований, просил возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу по пер. Стадионному в г. Хабаровске; в течение трех месяцев со дня изготовления документации подготовить и направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество заявление и документацию, необходимые для принятии на учет бесхозяйного объекта - автомобильной дороги по пер. Стадионному в г. Хабаровске; в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить повреждения дорожного полотна по пер. Стадионному от его пересечения с ул. Ульяновская до пересечения с ул. Мельничной в г. Хабаровске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Определением суда от 20 августа 2021 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

Определением суда от 11 октября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Определением суда от 29.11.2021 принят отказ прокурора от части административных исковых требований к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности по организации работ по оборудованию ливневой канализации (системы водоотведения) на всем протяжении автомобильной дороги по пер.Стадионному г.Хабаровска и в районе водопроводной насосной станции п. Красная речка.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 29.11.2021 административное исковое заявление прокурора удовлетворено, на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части дороги по переулку Стадионному в г. Хабаровске; в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу - переулок Стадионный в городе Хабаровске; в течение трех месяцев со дня изготовления технического паспорта направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - дороги по переулку Стадионному в городе Хабаровске.

В удовлетворении административных исковых требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска отказано.

В апелляционной жалобе администрация г.Хабаровска с постановленным по делу решением суда не согласна, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Проведение работ по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги, проходящей по пер. Стадионному, внесено в план мероприятий на 2023 год по программе БКАД. Также между управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска и ООО "ДальИнтер-Сервис" заключен муниципальный контракт от 07.12.2021 N 146 на проведение работ по ремонту улично-дорожной сети города, в том числе объект - "пер. Стадионный от ул. Ульяновской до ул. Мельничной". Сроки выполнения работ с 15.04.2023 по 01.08.2023. Срок для исполнения решения суда с учетом норм действующего законодательства в части сезонности выполнения дорожных работ и периода времени, необходимого для проведения мероприятий с целью заключения муниципального контракта, должен составлять не менее 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Исковые требования прокурора и решение суда являются незаконным ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Кроме того, исполнение полномочий по дорожной деятельности возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели. Просит отменить решение районного суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации г.Хабаровска, управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска Хабарова А.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, прокурора Князевой Н.И., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьи 1, 4, 5 и 12 названного Федерального закона определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, утверждённый Приказом Госстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2. ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что в перечень автомобильных дорог пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 года N 100-пр, Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 года N 928, и Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением Администрации г. Хабаровска от 09.02.2011 N 401, автомобильная дорога по пер. Стадионному в г. Хабаровске не включена.

То обстоятельство, что автомобильная дорога по пер. Стадионному в г. Хабаровске является дорогой общего пользования местного значения, ею пользуется неопределенный круг лиц административным ответчиком не оспаривается.

Сведений о включении спорной автомобильной дороги в План-график технической инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск" на 2020-2024 годы, суду не представлено.

Удовлетворяя требования прокурора, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования городского округа "Город Хабаровск", пришел к верному выводу о возложении обязанности по изготовлению технического паспорта на спорную автомобильную дорогу, а также обязанности по постановке дороги на учет в качестве бесхозяйной на администрацию г. Хабаровска.

Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В пункте 5 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования городского округа "Город Хабаровск" также предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Хабаровска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения города Хабаровска.

Границы города Хабаровска установлены Законом Хабаровского края от 28.04.2004 N 177 "О наделении муниципального образования города Хабаровска статусом городского округа и об установлении его границы".

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно статье 6 Закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, применительно к настоящему спору, учитывая, что спорная дорога расположена в границах городского округа "Город Хабаровск", является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, изложенное означает, что поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа относится к вопросам местного значения округа, постольку работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией городского округа, в административных границах которого имеются автомобильные дороги местного значения, в данном случае администрацией г. Хабаровска.

Поскольку отсутствие технического паспорта на спорную автомобильную дорогу влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта, судебная коллегия приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации городского округа "Город Хабаровск" в указанной части.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, в силу пункта 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Исходя из указанных положений, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества автомобильной дороги по пер. Стадионному г. Хабаровска, в связи с чем, необращение администрации г. Хабаровска в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанной автомобильной дороги на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении администрацией г. Хабаровска обязанности, предусмотренной пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть о незаконном бездействии административного ответчика.

Между тем, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции о наличии незаконного бездействия администрации г. Хабаровска по приведению дорожного полотна автомобильной дороги по пер. Стадионному г. Хабаровска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 не соглашается.

В силу части 6 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Так, администрацией г. Хабаровска в материалы дела представлен протокол подведения итогов электронного аукциона от 26.11.2021, наименование предмета аукциона - работы по ремонту улично-дорожной сети г. Хабаровска, в том числе ремонт пер. Стадионного в г. Хабаровске. По результатам проведения аукциона победителем закупки признано ООО "Дальинтер-Сервис" (л.д. 83-86).

07.12.2021 между Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска и ООО "Дальинтер-Сервис" заключен муниципальный контракт N 146 на проведение работ по ремонту улично-дорожной сети города, в том числе ремонта пер. Стадионного г. Хабаровска.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о наличии незаконного бездействия администрации г. Хабаровска и возложении обязанности по приведению дорожного полотна по пер. Стадионному в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 являются необоснованными, а требования прокурора в указанной части не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу административного ответчика администрации г.Хабаровска удовлетворить частично.

Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 29 ноября 2021 года в части возложения обязанности на администрацию г. Хабаровска в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части дороги по переулку Стадионному в г. Хабаровске - отменить, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка