Определение Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2021 года Дело N 33а-1438/2021

от 21 мая 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Бондаревой Н.А.,

судей Кулинченко Ю.В., Неберы Ю.А.

при секретаре Степановой А.В.,

помощнике судьи С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 2а-498/2021 по административному иску Костовой Марины Александровны к муниципальному образованию "Город Томск" в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным распоряжения об отмене разрешения на строительство

по апелляционной жалобе административного истца Костовой Марины Александровны на решение Ленинского районного суда г. Томска от 20 февраля 2021 года,

заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения представителя административного истца Ворониной О.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска Герасимова В.В., считавшего решение суда не подлежащим отмене,

установила:

Костова М.А. обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию "Город Томск" в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, в котором просила признать незаконным распоряжение и.о. начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска Ч. от 14.12.2020 N 309 об отмене разрешения на строительство N 70-301000-038-2018 от 29.01.2018.

Заявленные требования мотивировала тем, что 04.05.2017 между С. и муниципальным образованием "Город Томск" в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска был заключен договор аренды земельного участка N ТО-21-21751, по условиям которого С. был передан во временное владение и пользование сроком с 13.03.2017 по 12.03.2020 земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: /__/, с кадастровым номером /__/, общей площадью /__/ кв.м. Между С. и Костовой М.А. 14.07.2017 был заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: /__/, на арендованном земельном участке. 18.12.2017 между муниципальным образованием "Город Томск" в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска и Костовой М.А. заключено дополнительное соглашение N 1 к договору аренды земельного участка N ТО-21-21751 от 04.05.2017, по условиям которого Костова М.А. приняла на себя права и обязанности арендатора на земельный участок, расположенный по адресу: /__/, для завершения строительства объекта незавершенного строительства. 29.01.2018 Костовой М.А. выдано разрешение на строительство N 70-301000-038-2018 сроком до 19.11.2024. Учитывая, что срок договора аренды земельного участка истек 12.03.2020, муниципальное образование "Город Томск" в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска обратилось в суд с иском к Костовой М.А. об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи его с публичных торгов. В ходе рассмотрения названного гражданского дела Костовой М.А. заявлен встречный иск к муниципальному образованию "Город Томск" в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска об обязании заключить договор купли-продажи указанного земельного участка. Несмотря на это, департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска направлено письмо в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с уведомлением об истечении срока действия договора аренды земельного участка. На основании данного письма 14.12.2020 административным ответчиком принято оспариваемое распоряжение N 309 об отмене разрешения на строительство N 70-301000-038-2018 от 29.01.2018. Данное распоряжение может привести к фактическому признанию возведенного объекта недвижимости самовольной постройкой и повлечет нарушение прав административного истца как добросовестного застройщика.

Представитель административного истца Костовой М.А. Воронина О.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что объект недвижимости, расположенный по адресу: /__/, был построен Костовой М.А. и в настоящее время готовность объекта составляет 100%. Ввести в эксплуатацию данное строение не представилось возможным из-за введенных с 18.03.2020 ограничений в приеме граждан в государственных и муниципальных органах в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска Камишкерцева А.А. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать. Пояснила, что в соответствии с действующим законодательством действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченного органа, в том числе, в случае истечения срока действия договора аренды. Учитывая, что договор аренды земельного участка N ТО-21-21751 прекратил свое действие с 13.03.2020, департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска 14.12.2020 на основании положений пункта 3 части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации было вынесено распоряжение об отмене разрешения на строительство, выданного Костовой М.А. Отмена разрешения на строительство не влияет на результат рассмотрения находящегося в производстве Ленинского районного суда г. Томска гражданского дела N 2-937/2020.

Представитель департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска Бирюкова К.А. в судебном заседании считала заявленные административные требования Костовой М.А. не подлежащими удовлетворению, указала, что поскольку права Костовой М.А. на земельный участок по адресу: /__/, прекращены, в силу положений пункта 3 части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации у департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска возникла обязанность отменить разрешение на строительство объекта капитального строительства на данном земельном участке. Дополнительно пояснила, что даже в случае завершения строительства объекта, расположенного на земельном участке по указанному адресу, его введение в эксплуатацию невозможно без наличия прав на земельный участок.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Костовой М.А.

Обжалуемым решением в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Костова М.А. просит отменить судебный акт, как постановленный с нарушением норм материального права и без учета фактических обстоятельств дела, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что при рассмотрении административного иска суд вышел за рамки заявленных требований, установив юридический факт прекращения с 13.03.2020 арендных правоотношений между муниципальным образованием "Город Томск" в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска и Костовой М.А., который является предметом рассмотрения в другом гражданском производстве - по иску муниципального образования "Город Томск" в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска к ней об изъятии путем продажи с публичных торгов объекта незавершенного строительства, встречному иску о возложении обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка, в котором фактически разрешается вопрос о действии либо прекращении действия спорного договора аренды. Учитывая, что она, согласно заключенному дополнительному соглашению N 1 к договору аренды земельного участка от 04.05.2017 только с 13.10.2017 полностью приняла на себя права и обязанности, предусмотренные договором аренды, фактически договорные правоотношения следует считать действующими с 13.10.2017 по 13.10.2020.

В связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и приостановлением по этой причине работы государственных и муниципальных органов, ограничением посещения общественных мест Костова М.А. не могла в установленный договором аренды срок предоставить сведения по завершенному строительству спорного объекта и о введении его в эксплуатацию, однако в этот период ею предпринимались меры для выкупа либо продления срока аренды на спорный объект. Судом не устанавливалось наличие либо отсутствие существенно изменившихся в связи с пандемией обстоятельств, необходимых для изменения условий договора аренды в части продления срока его действия. Однако частью 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ, введенной в действие Федеральным законом от 08.06.2020 N 166-ФЗ, предусмотрено право арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды об увеличении срока действия такого договора. Арендаторы земельных участков, окончание договоров которых приходилось на период с 01.04.2020 до 08.06.2020, не могут быть исключены из сферы правовой защиты в сравнении с субъектами, договоры которых оканчивались в последующий период, а потому спорный договор аренды подлежал продлению.

Кроме того, судом не учтено, что в соответствии с пунктом 3 части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в случае расторжения договора аренды, при этом прекращение действия договора в качестве основания для отмены разрешения на строительство законом не предусмотрено.

Относительно апелляционной жалобы департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска представлены письменные возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного решения.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Костовой М.А., представителя заинтересованного лица департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований к его отмене.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом к решениям относятся акты органов государственной власти, их должностных лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из приведенных нормативных положений следует, что решения могут быть признаны незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В ходе рассмотрения дела совокупность названных условий не установлена.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 04.05.2017 муниципальным образованием "Город Томск", от имени и в интересах которого действовал департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (арендодатель), и С. (арендатор) заключен договор N ТО-21-21751 аренды земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства, государственная регистрация права собственности С. на который осуществлена 06.11.2015. Предметом указанного договора является временное возмездное владение и пользование земельным участком из земель населенных пунктов, расположенным по адресу: /__/, с кадастровым номером /__/, общей площадью /__/ кв.м. Срок действия договора установлен с 13.03.2017 по 12.03.2020 (л.д. 70-72).

Согласно акту приема-передачи земельного участка от 04.05.2017, арендодатель передал арендатору с 13.03.2017 земельный участок по адресу: /__/ с кадастровым номером /__/, общей площадью /__/ кв.м (л.д. 73).

04.10.2017 С. заключил с Костовой М.А. договор купли-продажи объекта незавершенного строительства общей площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/ (кадастровый номер /__/), находящегося на земельном участке с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ (л.д. 17).

В связи с заключением договора купли-продажи от 04.10.2017, 18.12.2017 между муниципальным образованием "Город Томск", от имени и в интересах которого действовал департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (арендодатель), и Костовой М.А. (арендатор) заключено дополнительное соглашение N 1 к договору аренды земельного участка N ТО-21-21751 от 04.05.2017, согласно которому Костова М.А. с 13.10.2017 полностью приняла на себя права и обязанности, предусмотренные договором аренды N ТО-21-21751 от 04.05.2017 земельного участка по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м. с кадастровым номером /__/ для завершения строительства объекта незавершенного строительства. Предусмотрено, что условия договора, не затронутые настоящим соглашением, остаются неизменными и стороны подтверждают по ним свои обязательства (пункты 1, 3 дополнительного соглашения N 1 от 18.12.2017) (л.д. 74).

29.01.2018 департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска выдал Костовой М.А. разрешение на строительство

N 70-301000-038-2018 сроком до 19.11.2024, на основании которого КостовойМ.А. было разрешено строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ (л.д. 75).

Как следует из ответа начальника департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска "О земельном участке по адресу: /__/" от 05.12.2019 N 14975, до истечения срока договора аренды земельного участка - 13.11.2019 Костова М.А. обратилась в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением о продлении срока договора аренды земельного участка

N ТО-21-21751 от 04.05.2017 до 19.11.2024, однако названным уполномоченным органом местного самоуправления в продлении срока действия договора аренды было отказано со ссылкой на подпункт 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по мотиву, что срок действия договора установлен с 13.03.2017 по 12.03.2020, а продление срока действия договора аренды, заключенного для завершения строительства объекта незавершенного строительства, действующим законодательством не предусмотрено (л.д. 76, 87, 89).

Аналогичный по содержанию ответ N 7164 был дан 06.07.2020 начальником департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска на обращение Костовой М.А. от 22.06.2020 о продлении договора аренды земельного участка N ТО-21-21751 от 04.05.2017 или заключении нового договора аренды, в котором указано, что срок договора аренды земельного участка истек 13.03.2020, а повторное предоставление на праве аренды земельного участка для завершения строительства не представляется возможным (л.д. 90-91, 93).

02.06.2020 в Ленинский районный суд г. Томска муниципальным образованием "Город Томск" в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска подан иск к Костовой М.А. об изъятии объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: /__/, путем продажи его с публичных торгов. В рамках данного дела Костовой М.А. заявлен встречный иск о возложении обязанности на муниципальное образование "Город Томск" в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска по заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ (л.д. 81-86, 94-97).

01.12.2020 департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска в адрес департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска направлено сообщение о прекращении 13.03.2020 действия договора аренды земельного участка N ТО-21-21751 от 04.05.2017 с просьбой принять решение о прекращении действия разрешения на строительство, выданного Костовой М.А. (л.д. 78)

14.12.2020 распоряжением департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска N 309 на основании части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отменено разрешение на строительство N 70-301000-038-2018 от 29.01.2018 объекта "Индивидуальный жилой дом по адресу: /__/" (л.д. 9). 15.12.2020 в адрес Костовой М.А. направлено уведомление об отмене разрешения на строительство (л.д. 10).

Не согласившись с указанным распоряжением, Костова М.А. обратилась в суд с настоящим административным иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, установил, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом при наличии к тому оснований, его содержание соответствует требованиям законодательства, нарушений при его принятии не допущено.

Указанные выводы суда мотивированы, основаны на законе и обстоятельствах дела, и не соглашаться с такими выводами судебная коллегия оснований не усматривает.

Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы, направленные на критику судебного решения, выводов суда не опровергают и не являются основанием к его отмене.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

К вопросам местного значения городского поселения относится выдача разрешений на строительство (пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

На основании статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими издавшими соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 5 части 1).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9, подпунктом 12 пункта 11 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, являющимся приложением N 7 к решению Думы Города Томска N 683 от 30.10.2007, департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в рамках своей компетенции и в целях осуществления функций в сфере градостроительной деятельности выдает разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

К числу обязательных документов, предоставляемых для получения разрешения на строительство, пункт 1 части 7 статьи 51 названного кодекса относит правоустанавливающие документы на земельный участок.

Как указано в пункте 3 части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство, в том числе органа местного самоуправления в случае расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

Уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, в том числе органом местного самоуправления принимается решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня прекращения прав на земельный участок или права пользования недрами по основаниям, указанным в части 21.1 настоящей статьи (часть 21.2 статьи 51 указанного кодекса).

В соответствии с частью 21.4 этой же статьи уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, в том числе органом местного самоуправления принимается также решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок, указанный в части 21.2 настоящей статьи, при получении уведомления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении прав на земельный участок.