Дата принятия: 06 июля 2021г.
Номер документа: 33а-14355/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2021 года Дело N 33а-14355/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Морозовой Н.А.
судей Суслова К.К., Леганова А.В.,
по докладу судьи Суслова К.К.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Пшеничной В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Графовой Я.Е. к администрации МО Белореченский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов с апелляционной жалобой представителя администрации МО Белореченский район по доверенности Михайличенко Т.Е. на решение Белореченского района Краснодарского края от 08.12.2020г.,
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Графова Я.Е. обратилась в суд с административным иском к администрации Белореченского района, просила признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 03.02.2020 г. N 125 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 11 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для размещения зоны отдыха "Барские забавы", расположенного по адресу: <...> в течении 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда.
Решением Белореченского районного суда Краснодарского края от 08.12.2020 г. требования Графовой Я.Г. удовлетворены частично. Постановлено признать незаконным и отменить решение администрации МО Белореченский район от 03.02.2020 N 125. Обязать администрацию МО Белореченский район устранить допущенные нарушения в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу. Обязать администрацию МО Белореченский район сообщить об исполнении решения суда в Белореченский районный суд Краснодарского края и Графовой Я.Е. в течение 10 дней со дня устранения допущенных нарушений. В остальной части заявленных требований отказать.
Не согласившись с решением суда от 08.12.2020г., представитель администрации МО Белореченского района по доверенности Михайличенко Т.Е. подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить обжалуемое решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применено материальное право. Считает, что обжалуемое решение муниципального органа N 125 от 03.02.2020г. является законным и обоснованным.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца по доверенности Дворянов Н.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда от 08.12.2020г. законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации МО Белореченский район N 1938 от 01.08.2013г. спорный земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 11 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для размещения зоны отдыха "Барские забавы", расположенный по адресу: <...> в аренду Лошкареву С.Г. (л.д. 13)
01.08.2013г. был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет. (л.д.9-12)
Договор аренды зарегистрирован в отделе по Белореченскому района и г. Белореченск управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, о чем внесена запись в ЕГРН.
22.02.2018г. между предыдущим правообладателем Лошкаревым С.Г. и Михайловским В.В. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору от 01.08.2013 аренды земельного участка. (л.д.18)
28.11.2018г. между Михайловским В.В. и административным истцом заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору от 01.08.2013 аренды земельного участка.(л.д.16)
28.11.2018г. между Графовой Я.Е. и Михайловским В.В. заключен договор купли-продажи недвижимого имущества: нежилое здание- ресторан, назначение нежилое, площадью 214,5 кв.м., кадастровый , нежилое здание кухня, назначение: нежилое, площадью 63,7 кв.м., кадастровый , нежилое здание- котельная, назначение нежилое, площадью 53,1 кв.м., кадастровый , нежилое здание- гостиница, назначение нежилое, площадью 323,8 кв.м., кадастровый , нежилое здание- бильярдная строение , назначение нежилое, площадью 129,1 кв.м., кадастровый , нежилое здание- баня строение , назначение нежилое, площадью 126,6 кв.м, кадастровый , нежилое здание- баня, назначение нежилое, площадью 54,7 кв.м., кадастровый , нежилое здание- баня, назначение нежилое, площадью 60,8 кв.м., кадастровый , нежилое здание- банкетный зал строение , назначение нежилое, площадью 485, 7 кв., кадастровый , нежилое здание- административное здание, назначение нежилое, площадью 58,4 кв.м., кадастровый , на основании договоров купли-продажи недвижимого имущества от 28.11.2008, о чем в ЕГРН сделаны соответствующие записи регистрации от 29.11.2018г., соответственно, правообладателем которых является Графова Я.Е. (л.д.17-19)
Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером <...>, площадью 11 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для размещения зоны отдыха "Барские забавы", расположенные по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское сельское поселение, который принадлежит административному истцу на праве аренды. (л.д. 20-33)
Графова Я.Е. обратилась в АМО Белореченский район с заявлением о предоставлении земельном участке с кадастровым номером <...>, площадью 11 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для размещения зоны отдыха "Барские забавы", расположенные по адресу: <...> в собственность без проведения торгов.
АМО Белореченский район отказано в испрашиваемой услуге, поскольку согласно информации, предоставленной ГКУ Краснодарского края "Комитет по лесу", установлено, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают территорию Государственного лесного фонда Белореченского лесничества, Родниковского участкового лесничества в квартале 16Б выдел 3. категория защищенности - лесопарковые части зеленых зон. Целевое назначение лесов - защитные леса. Поскольку земли лесного фонда ограничены в обороте и в соответствии с п.5 ст.27 ЗК РФ не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Данный факт подтвержден ответом ГКУ Краснодарского края "Комитет по лесу", привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, N 111-4415/18 от 17.09.2018г., согласно которому в адрес администрации МО Белореченский район сообщается, что земельные участки с кадастровыми номерами <...> пересекают территорию Государственного лесного фонда Белореченского лесничества, Родниковского участкового лесничества в квартале 16 Б части выделов 1,2,3. (л.д.62)
Определением от 09.07.2020г. Белореченским районным судом Краснодарского края назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено Автономной Некоммерческой Организации "Центр по проведению судебных экспертных исследований". (л.д. 144- 145)
Согласно выводам эксперта границы спорного земельного участка определены в соответствии с действующим законодательством. Сведения о координатах границ лесных участков в ЕГРН отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 11 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для размещения зоны отдыха "Барские Забавы", расположенный по адресу: <...> к землям лесного фонда не относится. (л.д.158-169).
Однако, коллегией установлено, что экспертиза проводилась на основании предоставленного генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края N 113 от 30.08.2011г. (л.д. 165 ).
При этом, при даче правовой оценки и принятии результатов экспертизы судом первой инстанции не учтено вступившее в законную силу решение Краснодарского краевого суда от 02.04.2018г., согласно которому удовлетворены административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства Департамента лесного хозяйства по ЮФО о признании недействующим генерального плана Родниковского сельского поселения <Адрес...> Краснодарского края, утвержденного решением Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30.08.2011г. N 113 "Об утверждении генерального плана муниципального образования Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края" в части включения в границы населенных пунктов муниципального образования Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Родниковского и Пшехского участковых лесничеств Белореченского лесничества Краснодарского края: Пшехское участковое лесничество Белореченского района Краснодарского края: <...>л.д. 136-137)
Таким образом, судебная коллегия не принимает выводы судебной экспертизы в качестве доказательства по делу.
Учитывая изложенное выше, судебной коллегией установлено, что испрашиваемый участок с кадастровым номером <...> входит в участки лесного фонда, пересекает территорию Государственного лесного фонда Белореченского лесничества Родниковского участкового лесничества в квартале <...>
Согласно п.1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда относятся к федеральной собственности и ограничены в обороте.
В соответствии с п. 4.1 части 2 Положения "О Территориальном управлении", утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009г. N 49, территориальное управление осуществляет полномочия собственников отношении имущества Федеральных государственных унитарных предприятий, Федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Краснодарского края, и иного федерального имущества, расположенного на территории Краснодарского края.
В силу статьей 3 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство применяется в совокупности с нормами иных отраслей, в том числе - лесного. Лесное законодательство регулирует лесные отношения, то есть распространяется на леса, входящие и не входящие в лесной фонд и на земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью.
Пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в Федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
На основании ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемым природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земли особо охраняемых природных территорий приватизации не подлежат.
Судебной коллегией в судебном заседании было приобщено и исследовано в качестве довода представителя истца кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 мая 2021г., которым было отменено решение Краснодарского краевого суда от 02 апреля 2018г. на которое ссылается административный ответчик в качестве подтверждения пересечения границ испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда и установлено, что кассационное определение вынесено 20 мая 2021г., а отказ администрации был вынесен 03.02.2020г., решение суда первой инстанции было вынесено 08.12.2020г., то есть до принятия определения Четвертым кассационным судом общей юрисдикции и не учитывалось при вынесения решения.
Судебная коллегия приходит к выводу, что отказ администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка является законным и обоснованным.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать.
Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Белореченского района Краснодарского края от 08.12.2020г. отменить, в удовлетворении исковых требований Графовой Я.Е. отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Н.А. Морозова
Судья А.В. Леганов
Судья К.К. Суслов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
