Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33а-14329/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Москаленко Ю.М.,

судей: Вервекина А.И., Богатых О.П.,

при секретаре Соловьевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению КПК "Свой Дом" к Советскому районному отделению судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: Азовское районное отделение судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным бездействия должностных лиц Советского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области,

по апелляционной жалобе КПК "Свой Дом" на решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Вервекина А.И., судебная коллегия по административным делам,

установила:

КПК "Свой Дом" обратилось в суд с административным исковым заявлениемк Советскому районному отделению судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: Азовское районное отделение судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра по Ростовской области)о признании незаконным бездействия должностных лиц Советского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в производстве Советского районного отделения судебных приставов находилось исполнительное производство N 41558/17/61032-ИП от 18 июля 2017 года, возбужденное на основании исполнительного листа серия ФС N 0182188059 от 4 июля 2017 года, выданного Азовским городским судом Ростовской области, предметом исполнения по которому являлось взыскание с должника Самболенко А.А. в пользуКПК "Свой Дом" задолженности по договору займа в сумме 1 929 718,23 руб.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Советского районного отделения наложены ограничения на совершение регистрационных действий в отношении залогового имущества, принадлежащего должнику - земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

8 февраля 2018 года исполнительный лист и материалы исполнительного производства переданы из Советского районного отделения судебных приставов в Азовскоерайонное отделение судебных приставовпо местонахождению объекта залогового имущества.

В результате проведенных торгов залоговое имущество реализовано не было, вследствие чего, судебным приставом-исполнителем Азовского районного отделения судебных приставов 26 ноября 2018 года составлен акт о передаче нереализованного имущества должника взыскателю.

6 декабря 2018 года административный истец обратился вУправление Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок.

Уведомлениемгосударственного регистратора 18 декабря 2018 года было сообщено заявителю о приостановлении государственной регистрации по причине наличия в ЕГРН записи об аресте и запрете на совершение регистрационных действий в отношении объекта недвижимости.

Административный истец указал, что он неоднократно обращался к начальнику Советского районного отделения с заявлениями о снятии запретов на совершение регистрационных действий, однако обременения, наложенные на земельный участок судебными приставами Советского районного отделения, до настоящего времени не отменены.

Из ответа Управления Росреестра по Ростовской области от 10 декабря 2020 года N 19.29 -1963 следует, что, не только не отменен запрет на совершение регистрационных действий, вынесенный в рамках исполнительного производства N 41558/17/61032-ИП от 18 июля 2017 года, но судебными приставами-исполнителями Советского районного отделения судебных приставов в течение 2018 - 2020 годов вынесены постановления о запрете на совершение регистрационных действий вотношении земельного участка, в рамках иных исполнительных производств.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, КПК "Свой Дом" обратился в суд с настоящим административным иском и просил признать незаконным бездействие начальника Советского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, выразившееся в неотмене (неснятии) запретов и ограничений на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с целью дальнейшей регистрации права собственности на нереализованное на торгах и впоследствии оставленное за собой вышеуказанное недвижимое имущество; обязать Советское районное отделение судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской областиотменить (снять) запреты и ограничения на совершение регистрационных действий в отношении вышеуказанного земельного участка.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 мая 2021 года в удовлетворении административных исковых требований КПК "Свой Дом" отказано.

В апелляционной жалобе представитель КПК "Свой Дом" ставит вопрос об отмене решения суда, полагая его незаконным, и принятии нового судебного акта об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы, поддерживая доводы административного иска, считает неверным и необоснованным вывод суда о недоказанности нарушения прав административного истца бездействием начальника Советскогорайонного отделения судебных приставов, поскольку многочисленные запретына совершение регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:01:0030201:226, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Городище, ул. Геологическая, 87А,накладывались на основании постановлений, вынесенных судебными приставами-исполнителями указанного отделения, как до передачи исполнительного производства N 41558/17/61032-ИП от 18 июля 2017 года в Азовское районное отделение судебных приставов, так уже и после его передачи.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель КПК "Свой Дом" Канашков А.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить, отменить решение суда первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствиепредставителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Право оспаривания сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").

Из содержания ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как усматривается из материалов дела,вступившим в законную силу решением Азовского городского суда Ростовской области по делу N 2-1145/2017 с должника Самболенко А.А. в пользуКПК "Свой Дом"взыскана задолженность по договору займа в сумме 1 929 718,23 руб.Также обращено взыскание на заложенное имущество - земельный участок, площадью 1 362 кв.м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, местоположение: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН путем реализации указанного имущества с публичных торгов, с установленной начальной продажной стоимостью заложенного имущества в сумме 1 000 000 руб.

На основании выданного исполнительного листа серия ФС N 0182188059 от 4 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем Советского районного отделения судебных приставов в отношении должника Самболенко А.А. было возбуждено исполнительное производство N 41558/17/61032-ИП от 18 июля 2017 года с указанным выше предметом исполнения.

В ходе совершения исполнительных действий в рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем наложены ограничения на совершение регистрационных действий в отношении залогового имущества - земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

На основании постановления судебного пристава-исполнителя Советского районного отделенияот1 марта2018 года исполнительное производство N 41558/17/61032-ИП от18 июля 2017 годапередано на исполнение вАзовское районное отделение судебных приставов.

По результатам несостоявшихся торгов,на основании заявления взыскателя о согласии принять нереализованное имущество,судебным приставом-исполнителем Азовского районного отделения судебных приставовзалоговое имущество - земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей стоимостью 750 000 руб. по акту передачи нереализованного имущества должника взыскателю от 26 ноября 2018 года переданоКПК "Свой Дом".

Материалами дела подтверждается, что по результатам рассмотрения заявления административного истца от 6 декабря 2018 года государственным регистратором Управления Росреестра по Ростовской области 18 декабря 2018 года принято решение о приостановлении государственной регистрации по причине наличия в ЕГРН записей об аресте и запрете на совершение регистрационных действий в отношении указанного земельного участка, внесенных на основании постановлений Советского районного отделения судебных приставовот 15 января 2018 года и от17 апреля 2018 года.

Представителем КПК "Свой Дом" на имя начальника Советского районного отделения судебных приставов25 декабря 2018 годанаправлено заявление о снятии запретов на совершение регистрационных действий в отношении указанного земельного участка, наложенных на основании постановлений от 15 января 2018 года и от 17 апреля 2018 года (л.д. 11).

В ответе от 16 января 2019 года судебный пристав-исполнитель Советского районного отделения судебных приставовКрасий А.И.сообщил заявителю, что исполнительное производство N 41558/17/61032-ИП в отношении должника Самболенко А.А. передано в Азовское районное отделение судебных приставов, судебным приставом-исполнителем которого и должен быть рассмотрен данный вопрос.

5 августа и 20 сентября 2019 года представитель административного истца вновь обратился к начальнику Советского районного отделения судебных приставов с заявлениями о снятии запрета на совершение регистрационных действий в отношении указанного выше земельного участка, указав уже семь исполнительных производств, в рамках которых вынесены соответствующие постановления.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт рассмотрения указанных обращений начальником Советского районного отделения судебных приставов.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что исполнительное производство N 41558/17/61032-ИП в 2018 году было передано на исполнение в Азовское районное отделение судебных приставов и на момент обращения с настоящим административным иском в суд в Советское районное отделение возвращено не было, в связи с чем, решение о снятии ограничений (запретов) относится к полномочиям судебного пристава-исполнителя Азовского районного отделения судебных приставов.

Также районный суд пришел к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение с настоящими требованиями, поскольку о нарушении своих прав КПК "Свой Дом" стало известно в 2019 году, а в суд административный истец обратился только 7 апреля 2021 года.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.

Статьями 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного характера (п.п. 1, 2 ст.4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч.1 ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

В порядке ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" подлежат рассмотрению заявления (ходатайства) по результатам, рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявлений.

Должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам:

совершения исполнительных действий, предусмотренных ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве;

применения мер принудительного исполнения в соответствии со ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве";

об исправлении допущенных им в постановлении описок или явных арифметических ошибок (ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве");

о зачете встречных однородных требований в соответствии со статьей 88.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве";

об отмене постановления об окончании исполнительного производства в соответствии с ч. 9 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве";

о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения в соответствии со ст. 34.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве";

по иным вопросам, относящимся к компетенции указанных должностных лиц.

Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, регламентирован Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденными приказом Федеральной службы судебных приставов России от 11 мая 2014 года N 15-9.

В соответствии с п. 4.1 Методических рекомендаций, при поступлении на рассмотрение обращений, направленных в рамках Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов:

рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", с вынесением соответствующих постановлений;

рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Статьями 9 и 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.

В данном случае, из материалов дела следует, что обращение КПК "Свой дом" от25 декабря 2018 года о снятии запретов на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Городище, ул. Геологическая, 87А, наложенных на основании постановлений судебного пристава-исполнителя Советского районного отделения от 15 января 2018 года и от 17 апреля 2018 года, и адресованное начальнику указанного отделения, было рассмотрено судебным приставом-исполнителем Красий А.И., а не начальником отделения.

Заявления административного истца от 5 августа 2019 года и от 20 сентября 2019 года о снятии арестов (ограничений) на совершение регистрационных действий в отношении указанного выше земельного участка, также адресованные начальнику Советского районного отделения судебных приставов, в установленном законом порядкевообще рассмотрены не были, решения по ним не приняты. При этом, в указанных заявлениях представитель КПК "Свой дом" ссылался не только на запреты, наложенные в отношении земельного участка в рамках исполнительного производства N 41558/17/61032-ИП, переданного в 2018 году на исполнение в Азовское районное отделение судебных приставов, но и в рамках иных шести исполнительных производств, номера которых приведены в заявлениях.

Также, судебная коллегия полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с заявлением об обжаловании действий (бездействия) начальника Советского районного отделения судебных приставов, поскольку нарушения со стороны должностного лица отделения судебных приставов носят длящийся характер.

Так, как следует из ответа Управления Росреестра по Ростовской области от 10 декабря 2020 года на обращение КПК "Свой Дом", в ЕГРН содержатся сведения об ограничениях прав и обременениях (арест, запрет на совершение действий по регистрации) в отношении объекта недвижимого имущества - земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу:АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, внесенные на основании следующих документов, принятых судебными приставами-исполнителями Советского районного отделения судебных приставов: постановлениео запрете на совершение действий по регистрации от 15 января 2018 года, вынесенное в рамках исполнительного производства N 41558/17/61032-ИП от 18 июля 2017 года;постановление о розыске имущества должника и наложении ареста от 17 апреля 2017 года, вынесенное в рамках исполнительного производства N 7102/18/61032-ИП от 1 февраля 2018 года;постановление о запрете на совершение действий по регистрации от 7 февраля 2019 года, вынесенное в рамках исполнительного производства N 39719/18/61032-ИП от 4 июля 2018 года;постановление о запрете на совершение действий по регистрации от 21 апреля 2020 года, вынесенное в рамках исполнительного производства N 61321/17/61032-ИП от 9 января 2017 года;постановление о запрете на совершение действий по регистрации от 21 апреля 2020 года, вынесенное в рамках исполнительного производства N 50988/17/61032-ИП от 19 сентября 2017 года.

С учетом установленных по делу обстоятельств, обжалуемое решениеСоветского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 мая 2021 годаподлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований административного искового заявления о признании незаконнымбездействия начальника Советского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, выразившегося в нерассмотрении заявлений КПК "Свой Дом" о снятии запрета на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также о возложении на него обязанности рассмотреть в соответствии с требованиями Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления КПК "Свой Дом" о снятии запрета на совершение регистрационных действий в отношении указанного земельного участка.