Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-14260/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Нуриахметова И.Ф., Шакуровой Н.К.,

при секретаре судебного заседания Пашаевой Э.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нуриахметова И.Ф. административное дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "МНКТ" на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 24 июня 2021 года, которым постановлено:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "МНКТ" к Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, государственному инспектору труда отдела по надзору в городе Альметьевск Государственной инспекции труда в Республике Татарстан Темниковой Л.Н. о признании пункта предписания незаконным удовлетворить частично.

Продлить срок исполнения пункта 2 предписания Государственной инспекции труда в Республике Татарстан об устранении выявленных нарушений N 16/3-777-21-ПВ/12-4032-И/45-55 от 24 марта 2021 года - до 01 октября 2021 года.

В удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью "МНКТ" к Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, государственному инспектору труда отдела по надзору в городе Альметьевск Государственной инспекции труда в Республике Татарстан Темниковой Л.Н. о признании незаконным пункта 2 предписания Государственной инспекции труда в Республике Татарстан об устранении выявленных нарушений N 16/3-777-21-ПВ/12-4032-И/45-55 от 24 марта 2021 года, отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "МНКТ" - Газетдиновой Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Общество с ограниченной ответственностью "МНКТ" (далее - ООО "МНКТ") обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Республике Татарстан о признании пункта предписания незаконным.

В обоснование требований указано, что Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан в отношении ООО "МНКТ" проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проверки ООО "МНКТ" выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 24 марта 2021 года N 16/3-777-21-ПВ/12-4032-И/45-55 (далее - предписание).

ООО "МНКТ" не согласилось с выданным предписанием в части возложения обязанности на общество в соответствии со статьями 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695) обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований с учетом норм, установленных Законом Российской Федерации его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

По мнению административного истца, Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан неправомерно включен указанный пункт в предписание, что является незаконным и подлежащим исключению.

На основании изложенного, с учётом последующих увеличений исковых требований, ООО "МНКТ" просило признать незаконным пункт 2 предписания, а также о продлении срока исполнения предписания до 1 октября 2021 года.

24 июня 2021 года Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан принял решение в вышеизложенной формулировке.

В апелляционной жалобе ООО "МНКТ" просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований ООО "МНКТ" и признать пункт 2 предписания недействительным и подлежащим отмене.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены. Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу положений статей 353 - 356, 382 ТК РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 324, федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу пунктов 10, 10.1, 10.1.1 Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, утверждённого Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31 марта 2017 года N 202, Инспекция осуществляет, в том числе, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан в отношении ООО "МНКТ" проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проверки ООО "МНКТ" выдано предписание. Согласно пункта 2 указанного предписания Государственная инспекция труда в Республике Татарстан обязала административного истца в соответствии с статья 212, 213 ТК РФ, Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года N 695 обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований с учетом норм, установленных Законом Российской Федерации его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно статье 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников, недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Положениями статьи 213 ТК РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные статьей 213 ТК РФ медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Во исполнение требований статьи 213 ТК РФ Правительством Российской Федерации изданным Постановлением от 23 сентября 2002 года N 695, утверждены "Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" (далее - Правила). Согласно п. п. 1,3 Правил, указанные Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Перечень). Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Из Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" следует, что работники должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

На основе анализа документов в период проведения контрольно - надзорных мероприятий ООО "МНТК" установлено, что в нарушение статьей 212, 213 ТК РФ работники не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2002 года N 695 и допущены к работе.

При определении медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, работодатель не руководствовался соответствующим Перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Согласно требованиям абзаца 4 части 1 статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ссылаясь на вышеприведенные нормы и установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемого пункта предписания от 24 марта 2021 года.

Принимая во внимание, что на момент проведения проверки работодателем ООО "МНТК" не обеспечено проведение обязательного психиатрического освидетельствования, регламентированного статьями 212, 213 ТК РФ в части выявления психиатрических расстройств, связанных с употреблением психоактивных веществ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Доводы апелляционной жалобы, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

В то же время судебная коллегия считает необходимым отметить, что продление срока исполнения предписания Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от 24 марта 2021 года до 1 октября 2021 года не относится к числу вопросов, разрешаемых судами общей юрисдикции, в рамках административного судопроизводства, в связи с чем, суд апелляционной инстанции считает необходимым изменить решение суда в указанной части, отказав в удовлетворении административного иска ООО "МНКТ" о продлении срока исполнения пункта 2 предписания Государственной инспекции труда в Республике Татарстан об устранении выявленных нарушений от 24 марта 2021 года N 16/3-777-21-ПВ/12-4032-И/45-55 - до 1 октября 2021 года.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 24 июня 2021 года по данному административному делу в части требований о продлении срока исполнения пункта 2 предписания Государственной инспекции труда в Республике Татарстан об устранении выявленных нарушений N 16/3-777-21-ПВ/12-4032-И/45-55 от 24 марта 2021 года до 1 октября 2021 года отменить и принять в этой части новое решение.

В удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью "МНКТ" о продлении срока исполнения пункта 2 предписания Государственной инспекции труда в Республике Татарстан об устранении выявленных нарушений N 16/3-777-21-ПВ/12-4032-И/45-55 от 24 марта 2021 года - до 1 октября 2021 года отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МНКТ" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка