Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-14257/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Куляпина Д.Н,

судей Гафарова Р.Ф., Давлетшиной А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафарова Р.Ф. административное дело по апелляционной жалобе Шагеева Рустама Марселевича на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 24 июня 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления Шагеева Рустама Марселевича к Центру государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по РТ, Председателю аттестационной комиссии Казанского инспекторского отделения Центра государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по РТ Мокееву Денису Валерьевичу, аттестационной комиссии Казанского инспекторского отделения Центра государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по РТ, Главному управлению МЧС России по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, изложенном в письме председателя аттестационной комиссии Казанского инспекторского отделения Центра ГИМС МЧС России по Республике Татарстан от 15. 04.2021 г. N 191-19-1-12 Мокеева Д.В., обязании административных ответчиков предоставить Шагееву Р.М. государственную услугу по аттестации на право управления маломерными садами - отказать".

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Шагеева Р.М., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шагеев Р.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Центру государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Татарстан, председателю аттестационной комиссии Казанского инспекторского отделения Центра государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Татарстан Мокееву Денису Валерьевичу, аттестационной комиссии Казанского инспекторского отделения Центра государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Татарстан (далее - ГИМС МЧС России по Республике Татарстан), Главному управлению МЧС России по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что письмом председателя аттестационной комиссии Казанского инспекторского отделения Центра ГИМС МЧС России по Республике Татарстан от 15 апреля 2021 года N 191-19-1-12 Мокеева Д.В., ему отказано в предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами (обмен удостоверения на право управления маломерным судном, в связи с истечением срока действия) в связи с выявлением несоответствующих сведений, а именно отчество в паспорте гражданина Российской Федерации не соответствует удостоверению на право управления маломерным судном, личной карточке судоводителя и плавательском талоне предупреждения. В удостоверении на право управления маломерным судном ...., выданном 14 января 1999 года, личной карточке судоводителя от 10 января 1999 года, плавательском талоне предупреждения .... от 14 января 1999 года отчество Шагеева Р.М. указано как "Марсельевич", тогда как в паспорте гражданина Российской Федерации - "Марселевич".

Шагеев Р.М. полагает, что отказом в предоставлении государственной услуги нарушены его права, созданы препятствия в осуществлении и реализации законного права на управление принадлежащим ему на праве собственности маломерным судном, в связи с чем просил суд признать незаконным бездействие, выразившееся в отказе в предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, изложенном в письме председателя аттестационной комиссии Казанского инспекторского отделения Центра ГИМС МЧС России по Республике Татарстан от 15 апреля 2021 года N 191-19-1-12 Мокеева Д.В. и обязать предоставить ему государственную услугу по аттестации на право управления маломерными судами.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

Шагеев Р.М. с постановленным решением суда не согласился, посчитав его незаконным и необоснованным вследствие неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильного применения норм материального права, настаивает на том, что ошибка в написании отчества в удостоверении, личной карточке и плавательском талоне предупреждения допущена сотрудниками ГИМС МЧС России по Республике Татарстан, несоответствие в написании отчества приводит к необходимости заново проходить аттестацию, что нарушает права апеллянта. Кроме того, пункт 38 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 27 мая 2014 года N 263, вопреки выводам суда первой инстанции, не предусматривает оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами.

Административные ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, свих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей указанных лиц.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого действия (бездействия) или решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) требованиям закона и нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и свобод лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает и утверждает (устанавливает) нормативные правовые акты по вопросам, касающимся установленной сферы деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 1, подпункт 2 пункта 8).

В силу пунктов 1 и 4 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года N 835 (далее - Положение), осуществление государственного надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации и обеспечение безопасности людей на водных объектах отнесено к компетенции Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, входящей в систему МЧС России (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868).

Подпункт 5 пункта 5 Положения устанавливает, что Государственная инспекция по маломерным судам разрабатывает типовые программы обучения и осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном, в том числе временных разрешений на право управления маломерным судном.

Из материалов дела следует, что письмом председателя аттестационной комиссии Казанского инспекторского отделения Центра ГИМС МЧС России по Республике Татарстан от 15 апреля 2021 года N 191-19-1-12 Мокеева Д.В., Шагееву Р.М. отказано в предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами (обмен удостоверения на право управления маломерным судном, в связи с истечением срока действия) в связи с выявлением при представлении заявителем входящих документов несоответствующих сведений для предоставления государственной услуги по аттестации в соответствии с Административным регламентом, а именно отчество в паспорте гражданина Российской Федерации "Марселевич" отличается от отчества, указанного в удостоверении на право управления маломерным судном, личной карточке судоводителя и плавательском талоне предупреждения "Марсельевич".

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что наличие такого несоответствия в правоустанавливающих документах, является основанием для отказа в предоставлении удостоверения на право управления маломерным судном.

С такой позицией суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку указанный вывод сделан судом при неправильном толковании нома материального права.

Порядок предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерным судном, по замене и выдаче дубликата удостоверения на право управления маломерным судном предусмотрен Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от 27 мая 2014 года N 263 (далее - Административный регламент, Регламент).

Пункт 37 Административного регламента, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к которым относятся:

представление заявителем неполного комплекта документов для предоставления государственной услуги по аттестации в соответствии с настоящим Административным регламентом;

истечение срока действия какого-либо из документов, необходимых для предоставления государственной услуги по аттестации;

выявление при представлении документов признаков подделки, недостоверных или искаженных сведений, повреждений, которые не позволяют однозначно истолковывать их содержание, а также неправильного оформления заявления.

При этом пунктом 38 Административного регламента закрепляет исключение из этого перечня, урегулировав действия Государственной инспекция по маломерным судам при установлении несоответствий или неправильно оформленных документов, поданных заявителем.

В частности, в этом случае Регламентом предписано указать заявителю на ошибки и назначить время повторного представления входных документов.

Аналогичным образом в данном нормативном правовом акте регламентирован вопрос о действиях государственного органа при обнаружении в документах заявителя неполных или неточных данных. В этой ситуации, предоставление государственной услуги по аттестации приостанавливается (пункт 39 Административного регламента).

С учетом приведенного правового регулирования приема документов, необходимых для аттестации на право управления маломерными судами, оснований для отказа в предоставлении Шагееву Р.М. этой государственной услуги (аттестации) у административного органа не имелось.

При этом судебная коллегия принимает во внимание неправомерную ссылку (без учета правил юридической техники) в письме председателя аттестационной комиссии на "абз.1" пункта 38 Административного регламента, что также является недопустимым.

Согласно пункту 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Таким образом, в результате неправильного применения норм материального права судом вынесено незаконное и необоснованное решение, в связи с чем оно подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца судебная коллегия считает необходимым принять новое решение, которым отказ Шагееву Р.М. в предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, изложенный в письме председателя аттестационной комиссии Казанского инспекторского отделения Центра ГИМС МЧС России по Республике Татарстан от 15.04.2021 N 191-19-1-12 Мокеева Д.В. признать незаконным, обязав Центр государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Шагееву Р.М. государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами.

Что касается требования Шагеева Р.М. об обязании административного ответчика предоставить ему государственную услугу по аттестации на право управления маломерными судами, то в этой части требование подлежит отклонению, в связи с отсутствием у суда права предрешать существо решений, которые должны быть приняты административным органом, равно как и вмешиваться в деятельность данного органа, подменяя своим решением его полномочия.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 24 июня 2021 года по данному административному делу отменить и вынести по делу новое решение.

Административное исковое заявление Шагеева Рустама Марселевича к Центру государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Татарстан, Председателю аттестационной комиссии Казанского инспекторского отделения Центра государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Татарстан Мокееву Денису Валерьевичу, аттестационной комиссии Казанского инспекторского отделения Центра государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Татарстан, Главному управлению МЧС России по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, изложенном в письме председателя аттестационной комиссии Казанского инспекторского отделения Центра ГИМС МЧС России по Республике Татарстан от 15.04.2021 N 191-19-1-12 Мокеева Дениса Валерьевича удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Шагееву Рустаму Марселевичу в предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, изложенный в письме председателя аттестационной комиссии Казанского инспекторского отделения Центра ГИМС МЧС России по Республике Татарстан от 15.04.2021 N 191-19-1-12 Мокеева Дениса Валерьевича.

Обязать Центр государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Шагееву Рустаму Марселевичу государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами.

В удовлетворении требования обязать Центр государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан предоставить Шагееву Рустаму Марселевичу государственную услугу по аттестации на право управления маломерными судами отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка