Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-1418/2021

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Кондрак Н.И.,

судей - Исаева С.Н., Орловой С.В.,

при секретаре - Шмавоняне Д.С.,

с участием представителя административного истца - заинтер.лицо,

представителя административного ответчика - Ступицкой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ялового А. П. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра заинтер.лицоинт.лицо, заинтересованные лица - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтер.лицо, о признании незаконными решений, возложении определенной обязанности, по апелляционной жалобе представителя административного истца Ялового А. П. - заинтер.лицо на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11 января 2021 года,

заслушав доклад судьи Орловой С.В., судебная коллегия,

установила:

Яловой А.П. обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором просит признать незаконными решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, а также решение от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в государственной регистрации объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, N также обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление о постановке на кадастровый учет земельного участка, образованного путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N.

Исковые требования мотивированы тем, что Яловой А.П. является собственником земельного участка площадью 297 кв.м на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06 ноября 2018 года N 17308-РДЗ, собственником смежного земельного участка площадью 529 кв.м., является Кравец Г.Ф. на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 03 февраля 2020 года N 1598-РДЗ, о чем в ЕГРН внесены соответствующие записи. Для упорядочения смежной границы он и Кравец Г.Ф. заключили соглашение от 11 марта 2020 года о перераспределении земельных участков, в результате которого образованы два новых земельных участка: ЗУ 1 площадью 525 кв.м, на который возникает право собственности у Кравец Г.Ф. и 301 кв.м, на который возникает право собственности у Ялового А.П. Однако административный ответчик по результатам рассмотрения данного соглашения и представленных документов 27 июля 2020 года принял решение о приостановлении кадастрового учета, а 02 октября 2020 года принял решение об отказе в осуществлении кадастрового учета вновь образованных земельных участков по тем основаниям, что площадь каждого из образуемых земельных участков приведет к невозможности его использования по функциональному назначению в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 года N 317-ПП "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя". Административный истец полагает, что оспариваемые решения административного ответчика являются незаконными, так как площадь исходного земельного участка, образованного под существующим домовладением составляет менее 400 кв.м (297 кв.м), и с учетом размера жилого дома, построенного в 1919 году и застройки района, которая сложилась задолго до предоставления земельных участков в собственность, использование указанного дома и сформированного земельного участка под ним возможно в соответствии с их видом разрешенного использования, что подтверждается распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06 ноября 2018 года N 17308-РДЗ об образовании такого земельного участка. Также истец указывает на то, что на территории Севастополя не утверждены правила землепользования и застройки, то есть отсутствует документ, регламентирующий размеры земельного участка при его образовании, а минимальные размеры земельных участков, предусмотренные региональными нормативами градостроительного проектирования, утвержденные Постановлением Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 года N 317-ПП, разработаны для расчета показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения и расчета показателей интенсивности использования жилых территорий в населенных пунктах и плотности населения на жилых территориях при различных показателях жилищной обеспеченности и при различных типах застройки.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от11 января 2021 года в удовлетворении административного иска Ялового А.П. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как принятого с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 297 кв.м, является "учтенным" и поставлен на кадастровый учет 20 сентября 2018 года уже после принятия Постановления Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 года N 317-ПП "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя". Участок сформирован под имеющимся домовладением и достаточен для его обслуживания. Кроме того, ранее формирование указанного земельного участка согласовано с Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя. В результате перераспределения площадь земельного участка увеличивается на 4 кв.м и составляет 301 кв.м, что является также достаточным для обслуживания объекта недвижимости. Указывает, что правила землепользования и застройки на территории города Севастополя отсутствуют, а минимальные размеры земельных участков, предусмотренные региональными нормативами градостроительного проектирования, разработаны для иных целей и не могут применяться для целей определения размеров образуемых участков. Кроме того, решение административного ответчика принято на основании оценочных суждений иных органов власти, не имеющих полномочия на толкование законов и нормативных актов. Также обращает внимание, что им не обжалуется решение о приостановлении государственной регистрации от 09 июня 2020 года, принятое до оспариваемого им решения от 27 июля 2020 года в части отказа в регистрации в связи с наличием запрета на совершение регистрационных действий, однако суд первой инстанции дал этому обстоятельству оценку.

Возражений на указанную апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Представитель административного истца Каткова Ю.А. в судебном заседании просила апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

Представитель административного ответчика просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Административный истец Яловой А.П., административный ответчик - государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра Катько А.А., представитель заинтересованного лица - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, а также заинтересованное лицо - заинтер.лицо, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судебной коллегий по административным делам Севастопольского городского суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы не усматривается.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Из материалов административного дела следует и установлено судом, что Яловой А.П. является собственником земельного участка, площадью 297 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. заинтер.лицо является собственником земельного участка, площадью 529 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 73-74, 75-76).

28 мая 2020 года Яловой А.П. обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением N о государственном кадастровом учете объектов недвижимости - земельного участка N, общей площадью 525 кв.м, и земельного участка N, площадью 301 кв.м, образованных путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N расположенных по адресу: <адрес>, а также с заявлением N о государственной регистрации права собственности на указанные вновь образованные участки.

К заявлениям о государственном кадастровом учете и осуществлению кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь образованные земельные участки, Яловым А.П. и Кравец Г.Ф. были представлены, в том числе межевой план вновь образуемых земельных участков от 11 марта 2020 года, соглашение от 11 марта 2020 года, квитанции об оплате государственной пошлины.

Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя N от 09 июня 2020 года административному истцу направлено извещение о приостановлении осуществления государственной регистрации права собственности до 08 сентября 2020 года в отношении земельного участка N 2, документы на который были предоставлены 28 мая 2020 года с заявлением N, на основании пунктов 7, 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку площадь каждого из образуемых земельных участков как самостоятельных объектов недвижимости приведет к невозможности соблюдения разрешенного использования, расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, в соответствии с нормами, установленными Постановлением Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 года N 317-ПП "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя", в связи с чем усматривается нарушение условий, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в связи с наличием запрета на совершение регистрационных действий на объект, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, на основании постановления о запрете регистрационных действий в отношении указанного объекта недвижимого имущества пристава-исполнителя Орлова В.А. N-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с получением ответа от ДД.ММ.ГГГГ N из Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о невозможности формирования земельных участков испрашиваемой площадью, административному истцу направлено дополнительное извещение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета на основании пункта 7 части 1 статьи 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

02 октября 2020 года Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя принято решение N, которым в осуществлении государственной регистрации права на объект недвижимости - земельный участок N 2, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Элеваторная, документы на который были предоставлены Яловым А.П. с заявлением N 91/001/002/2020-6150 от 28 мая 2020 года, отказано на основании части 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ввиду отсутствия сведений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества.

Разрешая данное дело и отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, установив приведенные выше обстоятельства, руководствуясь положениями статей 26, 27 Федерального закона N 218-ФЗ, статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 года N 317-ПП, пришел к выводу о законности оспариваемых решений, поскольку последние были приняты административным ответчиком в соответствии с нормами права, регулирующими возникшие правоотношения, в пределах предоставленных полномочий, данные решения соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, из которых усматривается наличие правовых оснований для отказа Яловому А.П. в предоставлении запрашиваемой государственной услуги.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции как основанными на правильном применении норм материального права и при верном установлении фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Так, статьей 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В силу части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 37).

В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При этом вновь образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа и внесение в них изменений относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Постановлением Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 года N 317-ПП "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования города Севастополя" утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования города Севастополя, и установлен предельный минимальный размер земельного участка, предоставляемого для размещения индивидуального жилого дома, садового участка на территории городского населенного пункта Севастополь, Балаклава, Инкерман, Кача, сельских населенных пунктов, который составляет 400 кв.м. (таблица 2.5)

Как верно установил суд первой инстанции, земельные участки относятся к категории земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства". Согласно условиям соглашения земельные участки N, N прекращают свое существование путем перераспределения на два вновь образуемых земельных участка, площадью 525 кв.м. и 301 кв.м.

При этом размер вновь образуемого земельного участка, площадью 301 кв.м, не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков, что также на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации явилось основанием для вынесения, в том числе оспариваемого административным истцом решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 27 июля 2020 года N.

В частности, из представленного суду ответа Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя от 17 июня 2020 года на запрос государственного регистратора о возможности формирования вновь образуемых земельных участков, формирование земельных участков испрашиваемой площадью противоречит предельному минимальному размеру земельного участка выделяемого для строительства индивидуального жилого дома на территории городского населенного пункта Севастополь, Балаклава, Инкерман, Кача, сельских населенных пунктов установленному в размере 400 кв.м, согласно Постановлению Правительства Севастополя от 20.04.2017 N 317-ПП "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя".

При этом, решением от 02 октября 2020 года N 91/20-20165, которое административным истцом не оспаривается, Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя отказано в осуществлении кадастрового учета по аналогичным двум основаниям: 1) площадь каждого из образуемых земельных участков как самостоятельных объектов недвижимости приведет к невозможности соблюдения разрешенного использования, расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, в соответствии с нормами, установленными Постановлением Правительства Севастополя от 20 апреля 2017 года N 317-ПП "Об утверждении Региональных нормативов градостроительного проектирования города Севастополя", в связи с чем усматривается нарушение условий, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) в связи с наличием запрета на совершение регистрационных действий на объект, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 91:03:002003:1604, на основании постановления о запрете регистрационных действий в отношении указанного объекта недвижимого имущества пристава-исполнителя Орлова В.А. N-ИП от 05 февраля 2020 года.

Таким образом, учитывая, что законом не предусмотрена возможность регистрации права собственности на недвижимое имущество, сведения о котором не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, а также в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении, направленного в адрес административного истца, на основании части 4 статьи 1, статьи 27 Закона о регистрации, Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя на законных основаниях и в пределах компетенции, принято решение N от 02 октября 2020 года об отказе в осуществлении государственной регистрации права на объект недвижимости - земельный участок N, расположенный по адресу: <адрес>, документы на который были предоставлены Яловым А.П. с заявлением N от 28 мая 2020 года.

Таким образом, верно определив юридически значимые обстоятельства, полно и объективно исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что права и законные интересы административного истца оспариваемыми решениями не нарушены, оно соответствует действующему законодательству Российской Федерации, государственный регистратор действовал в пределах своей компетенции, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных требований и апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Ялового А. П. - заинтер.лицо - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка