Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1416/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-1416/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Обносовой М.В., Берстневой Н.Н.
при помощнике судьи Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Быстровой ФИО10 по доверенности Черемухина ФИО12 на решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 9 марта 2021 года по административному исковому заявлению Быстровой ФИО11, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего Гулевского ФИО13 к администрации муниципального образования "Енотаевский район" о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным,
установила:
Быстрова Е.Б. действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего Гулевского Р.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, указав, что 23 октября 2020 года административному ответчику направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью 1200 кв.м, с разрешенным видом использования - садоводство. Постановление об утверждении схемы необходимо для дальнейшей постановки на кадастровый учёт и передачи в аренду, данный участок согласован с администрацией муниципального образования "Табун-Аральский сельсовет"
Енотаевского района Астраханской области, на территории которого он расположен, получены технические условия. 2 декабря 2020 года администрацией муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области отказано в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, мотивируя тем, что разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением норм Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, земельный участок находится в водоохранной зоне. Просила признать отказ администрации муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным. Обязать администрацию муниципального образования "Енотаевский район" Астраханской области вынести распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно каталогу координат.
Административный истец Быстрова Е.Б., представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования "Табун-Аральский сельсовет", службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, участие в судебном разбирательстве не принимали.
Представитель административного истца Быстровой Е.Б. по доверенности Черемухин А.Н. поддержал административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Енотаевский район" по доверенности Кабанова О.А. возражала против удовлетворения административного иска.
Решением Енотаевского районного суда Астраханской области от 9 марта 2021 года административные исковые требования Быстровой Е.Б. о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представителем административного истца Быстровой Е.Б. по доверенности Черемухиным А.Н. ставится вопрос об отмене решение суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку в отношении территорий ведения гражданами садоводства иди огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон не исключаются земле-, водо- и иное природопользование. Проект подтопления территории вдоль пр. Енотаевка не установлен, определить степень подтопления образуемого участка и его рыбохозяйственное значение, не представляется возможным.
На заседание судебной коллегии административный истец Быстрова Е.Б., представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования "Табун-Аральский сельсовет", службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного истца Быстровой Е.Б. по доверенности Черемухина А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Енотаевский район" по доверенности Васильевой Г.М., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с требованиями частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что 23 октября 2020 года административный истец Быстрова Е.Б. обратилась в администрацию муниципального образования "Енотаевский район" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, п. Промысловый, общей площадью 1200 кв.м., с разрешенным видом использования - садоводство.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории 30:00:000000 кадастрового квартала 30:03:130401 согласована главой администрации муниципального образования "Табун-Аральский сельсовет", и иными техническими службами.
Уведомлением администрации муниципального образования "Енотаевский район" от 2 декабря 2020 года Быстровой Е.Б. отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Земельный участок в запрашиваемых координатах попадает в 3 пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения для муниципального ремонтно-эксплуатационного коммунального предприятия муниципального образования "Средневолжский сельсовет" (водопроводная станция, расположенная севернее пос. Волжский, Енотаевского района Астраханской области).
ГАУ Астраханской области "Центр пространственной аналитики и промышленного развития" от 17 ноября 2020 года N 884 сообщает, что образованный представленными координатами земельный участок определяется в границах территорий, подверженных затоплению водным объектом пр. Енотаевка в период половодья. Земельный участок определяется в границах лицензионного участка федерального фонда недр ООО "Лукойл-Приморьенефтегаз", Центрально- Астраханское газоконденсатное месторождение.
Согласно ситуационному плану пространственного расположения объекта установлено частичное расположение спорного земельного участка в пр. Енотаевка (приложение 1).
Из сообщения руководителя Федерального агентства по рыболовству Волго- Каспийского территориального управления следует, что в случае, если земельный участок, расположен в водоохраной зоне водного объекта и заливается паводковыми водами, то он является потенциально нерестовой площадью и имеет рыбохозяйственное значение.
Протяженность пр. Енотаевка составляет 66,4 км. Ширина её прибрежной защитной полосы в силу части 13 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель. Ширина водоохранной зоны водного объекта применительно к положениям пункта 3 части 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации составляет двести метров. Ширина береговой полосы реки на основании части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации составляет двадцать метров.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Быстровой Е.Б., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего Гулевского Р.Е. о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне, является подтопляемым и имеет рыбохозяйственное значение. Оспариваемый ответ принят административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, права и законные интересы административного истца не нарушены.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на законе и материалах дела.
В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3). Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16).
Согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 6).
В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ограничениями запрещаются: распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных (часть 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
Статья 65 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (части 1, 2).
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8).
Как видно из материалов дела отказывая административному истцу в утверждении схемы земельного участка, административный ответчик исходил из положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации.
Из содержания вышеуказанных норм закона следует, что порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для садоводства предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункт 1 статьи 11.3, пункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В предоставлении земельного участка может быть отказано, если соответствующее заявление либо прилагаемые документы противоречат градостроительной документации.
Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1).
Поскольку представленная административным истцом схема расположения земельного участка противоречит градостроительной документации, районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в отношении территорий ведения гражданами садоводства иди огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон, не исключаются земле-, водо- и иное природопользование, являются несостоятельными, поскольку право административного истца на предоставление земельного участка в аренду, не является безусловным и реализуется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Указание в апелляционной жалобе на то, что проект подтопления территории вдоль пр. Енотаевка не установлен, определить степень подтопления образуемого участка и его рыбохозяйственное значение, не представляется возможным, подлежат отклонению, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, районный суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 9 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Быстровой ФИО15 по доверенности Черемухина ФИО14 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий:. Стёпин А.Б.
Подпись
Судьи областного суда: Обносова М.В.
Подпись ____
Берстнева Н.Н.
Подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
