Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 02 июня 2021 года Дело N 33а-1414/2021

город Мурманск 02 июня 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Камерзана А.Н.судей Мильшина С.А.Федоровой И.А.при секретаре Харченко Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-55/2021 по административному исковому заявлению Дунаева С. А. о признании недействительным решения Совета депутатов муниципального образования городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области,

по апелляционной жалобе Дунаева Сергея Александровича на решение Кольского районного суда Мурманской области от 12 января 2021 года.

Заслушав доклад председательствующего - судьи Камерзана А.Н., объяснения административного истца Дунаева С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя административного ответчика Совета депутатов муниципального образования городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области Сафонова А.Н. и представителя заинтересованного лица Губернатора Мурманской области Голованова О.Е., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

установила:

Дунаев С.А. обратился в Кольский районный суд Мурманской области с административным иском о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения Кильдинстрой Кольского района (далее - Совет депутатов) от 22 октября 2020 года N 19/03 о досрочном прекращении полномочий депутата Дунаева С.А.

В обоснование заявленных требований указал, что основанием для принятия данного решения послужило письмо Губернатора Мурманской области от 04 сентября 2020 года N 01/3160-974, в котором предложено рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Дунаева С.А., в связи с неисполнением им обязанности по предоставлению сведений о доходах.

Решение Совета депутатов городского поселения Кильдинстрой Кольского района от 22 октября 2020 года N 19/03 полагает принятым без учёта того, что требования о предоставлении сведений о доходах исполнены им в полном объеме.

Указал, что сведения о доходах были направлены им в адрес Совета депутатов в установленный срок, однако ввиду отсутствия его подписи документы были возвращены. На дату возврата документов он находился в отпуске, в связи с чем повторно документы были отправлены лишь в июле 2021 года из города Севастополь.

Полагал, что обжалуемое решение принято с нарушением предусмотренной Регламентом процедуры, а именно путем непредусмотренного регламентом заочного обсуждения.

Административный истец просил признать решение Совета депутатов муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Кольского района Мурманской области от 22 октября 2020 года о прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования городское поселение Кильдинстрой Дунаева С.А. недействительным.

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 12 января 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Дунаева С.А. о признании недействительным решения Совета депутатов муниципального образования городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области от 22 октября 2020 года о досрочном прекращении полномочий депутата отказано.

В апелляционной жалобе Дунаев С.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Находит ошибочным вывод суда об отсутствии возможности направления сведений о доходах посредством почтового отправления.

Настаивает на том, что решение принято с нарушением предусмотренной Регламентом процедуры.

Полагает, что не удовлетворив его мотивированное ходатайство об отложении судебного заседания до момента его выписки из медицинского учреждения, суд первой инстанции нарушил его право на защиту, а также на участие в судебном заседании.

Относительно апелляционной жалобы представителем административного ответчика Совета депутатов МО гп. Кильдинстрой Сафоновым А.Н. и представителем заинтересованного лица Губернатора Мурманской области Головановым О.Е. представлены возражения, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился заинтересованное лицо - Губернатор Мурманской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Руководствуясь положениями статей 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Частью 4.2. статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". В случае, если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в силу части 1 статьи 2 которого депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ лица, замещающие муниципальную должность, включая депутатов, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Согласно приведенному законоположению полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. 273-ФЗ.

В силу предписаний Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" критериями требований, определяющих качество предоставляемых депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выступает их полнота и достоверность.

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 17 апреля 2020 года N 272 "О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 г." установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года, срок подачи которых предусмотрен нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, представляются до 1 августа 2020 года включительно.

Положения приведенной нормы продублированы в статье 1 Закона Мурманской области от 28 апреля 2020 года N 2486-01-ЗМО "О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года".

Как установлено судом и следует из материалов дела, Дунаев С.А. являлся депутатом Совета депутатов городского поселения Кильдинстрой Кольского района IV созыва.

04 сентября 2020 года Губернатором Мурманской области в адрес главы муниципального образования - председателя Совета депутатов городского поселения Кильдинстрой Кольского района направлено сообщение, в котором предложено рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Дунаева С.А., допустившего нарушения требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Закона Мурманской области от 26 октября 2007 года N 898-01-ЗМО "О противодействии коррупции в Мурманской области", выразившееся в неисполнении обязанности по предоставлению сведений о доходах; сообщение получено административным ответчиком 16 сентября 2020 года.

16 октября 2020 года председателем Совета депутатов городского поселения Кильдинстрой Кольского района на 22 октября 2020 года назначено очередное заседание депутатов, и одновременно, посредством электронной почты депутатам направлены проекты решений, в том числе и письмо Губернатора Мурманской области от 04 сентября 2020 года, а также листы голосования по вопросам повестки дня.

22 октября 2020 года на очередном заседании Совета депутатов городского поселения Кильдинстрой Кольского района принято решение N 19/03 о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов городского поселения Кильдинстрой Кольского района Дунаева С.А. в связи с неисполнением обязанности по предоставлению сведений о доходах Губернатору Мурманской области за отчетный 2019 год (вопрос N 3 повестки дня).

Проанализировав положения Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указа Президента Российской Федерации от 17 апреля 2020 года N 272 "О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 г.", Закона Мурманской области от 26 октября 2007 года N 898-01-ЗМО "О противодействии коррупции в Мурманской области", Закона Мурманской области от 28 апреля 2020 года N 2486-01-ЗМО "О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года", Регламента Совета депутатов городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области, принятого решением Совета N 02/04 от 09 октября 2014 года, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения Совета депутатов городского поселения Кильдинстрой Кольского района от 22 октября 2020 года N 19/03 о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов городского поселения Кильдинстрой Кольского района, поскольку оно принято уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением установленного порядка процедуры принятия.

При этом суд обоснованно исходил из того, что факт неисполнения депутатом Дунаевым С.А. обязанности по предоставлению сведений о доходах за 2019 год нашел достаточное подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, фактических обстоятельствах административного дела и надлежащей оценке представленных доказательств.

Довод апелляционной жалобы о том, что Дунаевым С.А. исполнена обязанность по предоставлению сведений о доходах за 2019 год, являлся предметом проверки суда первой инстанции и правомерно был отклонен, поскольку действующим Порядком предоставления указанных сведений, утвержденным Законом Мурманской области от 26 октября 2007 года N 898-01-ЗМО "О противодействии коррупции в Мурманской области", не предусмотрено представление лицами, замещающими муниципальные должности, данных сведений посредством почтовых отправлений.

Так, пунктом 9 указанного Порядка предусмотрено, что лица, замещающие муниципальные должности, должность главы местной администрации, лица, претендующие на замещение этих должностей (за исключением указанных в пункте 1 настоящего Порядка), могут представить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, уведомления, предусмотренные абзацем вторым пункта 2.1 настоящего Порядка (далее - уведомления), одним из следующих способов:

1) лично представить сведения в уполномоченное структурное подразделение или уполномоченному должностному лицу соответствующего органа местного самоуправления (муниципального органа);

2) лично представить сведения в уполномоченный орган.

Аналогичные способы представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера перечислены в памятке депутата представительного органа муниципального образования Мурманской области и главе местной администрации о порядке предоставления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, являющейся приложением к административному исковому заявлению и находящейся в общем доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Таким образом, направление Дунаевым С.А. сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера посредством почтового отправления, не является надлежащим исполнением обязанности по предоставлению таких сведений.

Судом также учтено, что доказательств, подтверждающих уважительность причин невозможности предоставления указанных сведений в установленном порядке и определенный законодательством срок, административным истцом не представлено и в материалах дела они не содержатся.

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто административным истцом, что в адрес Совета депутатов городского поселения Кильдинстрой Кольского района 21 мая 2020 года поступила справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении Дунаева С.А. за отчетный период 2019 года, которая в нарушение требований Указа Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460 не была подписана последним.

О необходимости предоставления подписанной справки административный истец был уведомлен письмом Главы г.п. Кильдинстрой Кольского района (председателя Советов депутатов) от 09 июня 2020 года, которое вместе со справками было получено Дунаевым С.А. по месту жительства 14 июля 2020 года.

Вместе с тем, Дунаев С.А. в установленный срок обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера уполномоченному органу или должностному лицу не исполнил.

Вопреки доводам подателя жалобы, факт направления справок в адрес Совета депутатов почтовым отправлением 23 июля 2020 года из города Севастополь не может служить доказательством добросовестности направления сведений, поскольку на Дунаева С.А. как на депутата муниципального образования возложена безусловная обязанность по предоставлению полных и достоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера до установленного законом срока, неблагоприятные последствия поздней отправки письма, равно как и их неполучения адресатом относятся на депутата, поскольку избранный административным истцом способ предоставления сведений не предусмотрен Порядком, утвержденным Законом Мурманской области от 26 октября 2007 года N 898-01-ЗМО.

Довод административного истца о том, что при принятии Советом депутатов городского поселения Кильдинстрой Кольского района решения от 22 октября 2020 года N 19/03 нарушена установленная Регламентом совета депутатов процедура, являются несостоятельными, исходя из следующего.

Решением Совета депутатов городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области от 08 октября 2014 года N 02/04 утвержден регламент Совета депутатов.

30 апреля 2020 года решением Совета депутатов городского поселения Кильдинстрой Кольского района Мурманской области N 15/01 в регламент совета депутатов внесены изменения. Указанным решением в Регламент добавлены пункты 4.1 - 4.3.

Так, в силу пункта 4.1 Регламента в редакции решения Совета депутатов N 15/01 от30 апреля 2020 года при введении на всей территории Мурманской области или на территории Кольского района ограничительных мероприятий (карантина), режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", допускается дистанционное участие депутата в заседаниях Совета депутатов, постоянных комиссий, рабочих органов, членом которых он является (без присутствия в месте их проведения).