Определение Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 апреля 2021 года Дело N 33а-1413/2021

от 30 апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Простомолотова О.В.,

судей Бондаревой Н.А., Кулинченко Ю.В.

при секретаре Кутлубаевой К.В.,

помощнике судьи С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 2а-3329/2020 по административному иску Мамасолиевой Муаззамхон Акмалжон кизи к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о признании незаконным решения об отказе в разрешении на временное проживание

по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области на решение Советского районного суда г. Томска от 29 декабря 2020 года,

заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области Грибковой О.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Азимова Ж.М., считавшего решение суда не подлежащим отмене,

установила:

Мамасолиева М.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (сокращенное наименование - УМВД России по Томской области), в котором просила признать незаконным решение УМВД России по Томской области от 30.10.2020 об отказе в выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Заявленные требования мотивировала тем, что оспариваемое решение принято на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", однако она предоставила в УМВД все необходимые документы, каких-либо поддельных документов или подложных сведений о себе не предоставляла, на территории Российской Федерации пребывает на законных основаниях, имеет постоянное место жительства и работы, к административной ответственности не привлекалась, состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации. Принятое УМВД России по Томской области решение нарушает ее права и законные интересы, является существенным вмешательством в личную и семейную жизнь, делает невозможным ее проживание совместно с семьей.

УМВД России по Томской области представило отзыв на административное исковое заявление, согласно которому Мамасолиева М.А. 10.09.2020 подала заявление на временное проживание как состоящая в браке с гражданином Российской Федерации Гордиенко А.Б., имеющим место жительство по адресу: /__/, приложив копию его паспорта. В ходе проведения проверочных мероприятий было установлено, что Г. снят с регистрационного учета по данному адресу на основании решения Ленинского районного суда г. Томска от 24.05.2017. В настоящее время отбывает наказание, зарегистрирован по месту пребывания с 06.09.2019 по 25.12.2020 в учреждении уголовно-исполнительной системы.

В судебном заседании административный истец Мамасолиева М.А, ее представитель Азимов Ж.М. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Мамасолиева М.А. дополнительно пояснила, что не знала ни о состоявшемся решении Ленинского районного суда г. Томска, ни о том, что супруг снят с регистрационного учета по указанному в ее заявлении адресу.

Представитель УМВД России по Томской области Егорова А.Е. возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в возражениях.

Обжалуемым решением административный иск удовлетворен, признано незаконным решение УМВД России по Томской области от 30.10.2020 об отказе Мамасолиевой М.А. в разрешении на временное проживание в Российской Федерации.

В апелляционной жалобе УМВД России по Томской области просит решение Советского районного суда г. Томска от 29.12.2020 отменить как незаконное, принять новое - об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что из положений Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует обязанность иностранного гражданина указывать достоверные сведения о себе при подаче документов для получения разрешения на временное проживание. В противном случае наступает ответственность в виде отказа в выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство, либо их аннулирование; ответственность за оформление требуемых документов лежит на самом заявителе, который должен убедиться в правильности содержащихся в них данных. Однако административным истцом представлены не соответствующие действительности сведения об адресе регистрации ее супруга. Так, обращаясь за разрешением на временное проживание на территории Российской Федерации, Мамасолиева М.А. указала адрес жительства своего мужа Г.: /__/. Однако в ходе проведения проверочных мероприятий было установлено, что Г. снят с регистрационного учета по данному адресу на основании решения Ленинского районного г. Томска от 24.05.2017, 21.05.2019 осужден мировым судьей судебного участка N 7 Октябрьского судебного района г. Томска по статье 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации (фиктивная постановка на учет иностранных граждан) на срок 1 год 9 месяцев. Зарегистрирован по месту пребывании с 06.09.2019 по 25.12.2020 в учреждении уголовно-исполнительной системы.

Относительно апелляционной жалобы представителем административного истца Азимовым Ж.М. представлены письменные возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного решения.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Мамасолиевой М.А., извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Удовлетворяя административный иск Мамасолиевой М.А., суд первой инстанции исходили из того, что достоверных доказательств наличия у истца намерений сообщить о себе заведомо ложные сведения не представлено, вместе с тем отказ в выдаче разрешения на временное проживание в отношении иностранного гражданина, проживающего на территории Российской Федерации со своей семьей, представляет собой несоразмерное вмешательство в сферу личной и семейной жизни.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установлен Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", определяющим их правовое положение в Российской Федерации и регулирующим возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации отношения между ними, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны (статья 1 данного Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность (абзац шестой статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Вопросы, касающиеся временного проживания иностранных граждан в Российской Федерации, урегулированы в статье 6 названного Федерального закона, пунктом 5, которой предусмотрено, что уполномоченный орган при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче такого разрешения.

Статьей 7 указанного Федерального закона определен исчерпывающий перечень оснований отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранному гражданину в Российской Федерации. Одним из таких оснований является представление иностранным гражданином поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений (подпункт 4 пункта 1 данной статьи).

Исходя из буквального содержания приведенной нормы поводом для отказа в выдаче либо аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание является установление недостоверности, то есть несоответствие действительности любых сведений о заявителе, которые он умышленно исказил в отношении себя.

Аналогичная норма содержится в пункте 48.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 08.06.2020N 407, действовавшего на момент принятии решения об отказе административному истцу в разрешении на временное проживание в Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Государственная услуга по выдаче иностранному гражданину и лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 19 Административного регламента). Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне (пункт 20). Территориальные органы МВД России на районном уровне участвуют в предоставлении государственной услуги по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне (пункт 21).

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" указано, что как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека, исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 N 55-О "По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержатся разъяснения, согласно которым, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующий применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, Мамасолиева М.А., /__/ года рождения, является гражданкой Республики Узбекистан, документирована национальным паспортом /__/ (л.д. 6-7).

Согласно сведениям о прибытии в Российскую Федерацию прибыла по адресу: /__/ (л.д. 10).

10.09.2020 Мамасолиева М.А. обратилась в УМВД России по Томской области с заявлением о выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 28-30).

Заключением УМВД России по Томской области N 363/2020/70 от 30.10.2020 Мамасолиевой М.А. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", поскольку при подаче заявления ею были заявлены заведомо ложные сведения о месте жительства своего мужа (л.д. 26-27).

Так, согласно оспариваемому заключению, при рассмотрении заявления Мамасолиевой М.А. уполномоченным органом УМВД России по Томской области были выявлены обстоятельства, препятствующие выдаче разрешения на временное проживание, а именно установлено, что ее супруг Г. снят с регистрационного учета по указанному ею в заявлении адресу: /__/ на основании решения Ленинского районного суда г. Томска от 24.05.2017, как утративший право пользования жилым помещением (л.д. 35-36), 21.05.2019 осужден мировым судьей судебного участка N 7 Октябрьского судебного района г. Томска по статье 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации на срок 1 год 9 месяцев лишения свободы, зарегистрирован по месту пребывания с 06.09.2019 по 25.12.2020 в учреждении уголовно-исполнительной системы (л.д 27).

Нахождение Г. в исправительном учреждении также подтверждается справкой ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области от 14.05.2020 (л.д. 34).

О принятом решении УМВД России по Томской области от 30.10.2020 Мамасолиевой М.А. направлено уведомление N 55/18743 от 01.11.2020 (л.д. 13).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии подтверждения факта предоставления административным истцом ложных сведений при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Судебная коллегия не усматривает оснований для иной оценки представленным доказательствам и иного применения норм материального права.

Как следует из формы заявления о выдаче разрешения на временное проживание, приведенной в приложении N 1 к Административному регламенту, оно содержит раздел "Сведения о заявителе", состоящий из 13 пунктов, в том числе пункта 12, в котором указываются члены семьи заявителя (родственники (супруг (супруга), родители, дети, братья), степень их родства, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство (подданство), страна проживания и адрес, место работы, учебы.

В соответствии с пунктом 34.8 Административного регламента иностранный гражданин, состоящий в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой), для получения разрешения подает в подразделение по вопросам миграции либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания свидетельство о заключении брака и паспорт супруга (супруги) - гражданина Российской Федерации.

При этом Административный регламент не предусматривает обязанность заявителя представить иные документы, подтверждающие изложенные в указанном пункте сведения.

Из приведенных федеральных норм в их единстве следует, что поводом для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание является установление недостоверности, то есть несоответствие действительности сведений о заявителе, которые он умышленно исказил в отношении себя.

Использование федеральным законодателем в подпункте 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" термина "заведомо" означает, что сообщающий эти сведения иностранный гражданин осведомлен об их ложности и желает их сообщить уполномоченному лицу. Следовательно, выявление расхождений между сообщенными иностранным гражданином сведениями и действительными обстоятельствами квалифицируется как заведомо ложные сведения, если имело место сознательное искажение или утаивание иностранным гражданином истинной информации.

В материалы дела представлено свидетельство о заключении брака, подтверждающее, что между Г. и Мамасолиевой М.А. 20.02.2019 заключен брак, после заключения брака жене присвоена фамилия Мамасолиева (л.д. 8).

В паспорте Г. имеется отметка о его регистрации по адресу: /__/, отметок о снятии с регистрационного учета по указанному месту жительства не содержится (л.д. 18).

Кроме того, согласно свидетельству о рождении II-ОМ /__/ от 16.10.2019, Г. и Мамасолиева М.А.к. являются родителями несовершеннолетнего М., /__/ года рождения (л.д. 9).

Как справедливо отметил суд первой инстанции, из решения Ленинского районного суда г. Томска от 24.05.2017 следует, что оно принято в судебном заседании с участием Г., однако не подтверждает факт того, что о нем было известно административному истцу, которая вступила с ним в брак 20.02.2019.

В заявлении о выдаче разрешения на временное проживание Мамасолиева М.А. указала известный ей адрес регистрации Г. согласно сведениям его паспорта, административным ответчиком, в свою очередь, не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Мамасолиева М.А. располагала достоверными сведениями о месте регистрации Г. и намеренно скрыла их от органов МВД, а потому отсутствует умысел административного истца на искажение заявленных о себе сведений.

При этом, исходя из принципа недопустимости вмешательства со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, учитывая фактические обстоятельства семейной жизни Мамасолиевой М.А., принятые в отношении нее меры об отказе во временном проживании на территории Российской Федерации вследствие неуказания ею адреса места нахождения супруга в исправительном учреждении, нельзя признать соразмерными и необходимыми.

В указанной связи у суда имелись правовые основания для удовлетворения административного иска Мамасолиевой М.А.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Томска от 29 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Советский районный суд г. Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка