Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 сентября 2021 года Дело N 33а-14096/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Гафарова Р.Ф., Моисеевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Янгельдина Ильгама Наримановича на решение Вахитовского районного суда города Казани от 23 июня 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Янгельдина Ильгама Наримановича к Управлению федеральной миграционной службы по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Казани, начальнику отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Зариповой Л.М., начальнику отела по вопросам миграции отдела полиции N 1 "Авиастроительный" Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани Сергеевой О.В., отделу по вопросам миграции отдела полиции N 1 "Авиастроительный" Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани о признании незаконным бездействия и решения от 13 января 2021 года N 4, которым Янгельдину Ильгаму Наримановичу фактически отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, возложении обязанности незамедлительно выдать паспорт гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45 лет, отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца Янгельдина И.Н. и его представителя Янгельдина Н.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан и Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани - Ахмадуллиной Л.Р., Булатова Б.А., административного ответчика Сергеевой О.В., заинтересованного лица Стычевой Н.Н., высказавшихся против ее удовлетворения, судебная коллегия,

установила:

Янгельдин И.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия и решение начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции N 1 "Авиастроительный" Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани (далее - ОВМ ОП N 1 "Авиастроительный" УМВД России по городу Казани") Сергеевой О.В. от 13 января 2021 года N 4, которым отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований Янгельдин И.Н. указал, что в Российскую Федерацию приехал в 1996 году, в том же году получил гражданство Российской Федерации, являясь уроженцем РСФСР.

В связи с получением Российского гражданства, <дата>, административному истцу в отделе внутренних дел Авиастроительного района города Казани Янгельдину И.Н. выдали паспорт гражданина Российской Федерации ...., изъяв паспорт гражданина СССР .....

При достижении 25-летнего возраста в отделе внутренних дел (далее - ОВД) Вахитовского района города Казани административному истцу выдали паспорт гражданина России серии .... от <дата>.

<дата> в ОВД Авиастроительного района города Казани Янгельдину И.Н. был выдан паспорт серии ...., в связи с износом предыдущего паспорта.

В январе 2019 года при достижении 45-летнего возраста Янгельдин И.Н. обратился в ОВМ ОП N 1 "Авиастроительный" УМВД России по городу Казани" для замены паспорта. Через некоторое время Янгельдину И.Н. сообщено, что в архиве не могут найти его справку (вкладыш) о принятии в гражданство Российской Федерации и в выдаче нового паспорта ему отказано.

Административный истец самостоятельно сделал запрос в Миграционную службу Азербайджанской Республики с просьбой выдать справку о том, что он никогда не принимал гражданства Республики Азербайджан и не является гражданином этой Республики, но ответ на запрос не последовал.

После этого Янгельдин И.Н. вновь обратился в ОВМ ОП N 1 "Авиастроительный" УМВД России по городу Казани" с просьбой помочь в получении паспорта, так как без паспорта он не мог работать и реализовывать большую часть прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации. На это Янгельдину И.Н. предложено самостоятельно собрать необходимые документы, подтверждающие его проживание в Российской Федерации с 1996 года.

В октябре 2019 года Янгельдин И.Н. подал все собранные документы вместе с заявлением в Министерство юстиции Республики Татарстан для отправки запроса в Республику Азербайджан. Данные документы приняли, но ответ не поступил.

В октябре 2020 года Янгельдин И.Н. вновь обратился в Министерство юстиции Республики Татарстан, где ему ответили, что из Республики Азербайджан ответ так и не пришел. Между тем в городе Москве при проверке просроченного паспорта Янгельдина И.Н. сотрудниками Следственного комитета России был сделан запрос в компетентные органы Республики Азербайджан, на который пришел ответ из Главного Управления полиции города Баку Министерства внутренних дел Азербайджанской Республики N 049-300-4220 от 27 марта 2020 года о том, что Янгельдин И.Н. никогда не получал удостоверения личности общегражданского паспорт Азербайджанской Республики.

10 декабря 2020 года Янгельдиным И.Н. вновь было подано заявление о выдаче общегражданского паспорта Российской Федерации по достижении 45 лет в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан. В ответ на данное заявление административному истцу 19 января 2021 года сообщено о том, что по его заявлению будет проведена проверка. Однако по прошествии двух месяцев о результатах проверки Янгельдину И.Н. так и не сообщили.

С бездействием органа миграционного учета административный истец не согласен, просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика и его решение от 13 января 2021 года N 4, которым Янгельдину И.Н. фактически отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и обязать административного ответчика незамедлительно выдать Янгельдину И.Н. паспорт гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45 лет.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции в качестве административных ответчиков привлечены - Министерство внутренних дел по Республике Татарстан (далее - МВД по Республике Татарстан), Управление Министерства внутренних дел России по городу Казани (далее - УМВД России по городу Казани), начальник отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан (далее - УВМ МВД по Республике Татарстан) Зарипова Л.М., начальник ОВМ ОП N 1 "Авиастроительный" УМВД России по городу Казани" Сергеева О.В., ОВМ ОП N 1 "Авиастроительный" УМВД России по городу Казани", в качестве заинтересованного лица привлечена инспектор ОВМ ОП N 1 "Авиастроительный" УМВД России по городу Казани" Стычева Н.Н.

Судом первой инстанции принято решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Янгельдиным И.Н. ставится вопрос об отмене решения суда от 23 июня 2021 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель жалобы приводит доводы о том, что с его стороны нет ни единого факта предоставления органам миграционного контроля и учета подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при получении гражданства Российской Федерации. Указывает, что никогда не утверждал, что обращался в посольство или другие органы Российской Федерации до 1996 года. Гражданство Российской Федерации получил в 1997 году, так как его отец ФИО23, являлся уроженцем РСФСР и на момент приобретения административным истцом гражданства уже являлся гражданином Российской Федерации, в связи с чем Янгельдин И.Н. мог получить гражданство России в порядке регистрации по пункту "а" статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1).

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены.

Административный ответчик начальник отдела по вопросам гражданства УВМ МВД по Республике Татарстан Зарипова Л.М. в суд не явилась.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, Янгельдин И.Н., <дата> рождения, уроженец <данные изъяты>, документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии ...., выданным ему <дата> отделением в Авиастроительном районе отдела УФМС России по Республике Татарстан.

10 декабря 2020 года Янельдин И.Н. обратился в УВМ МВД по Республике Татарстан с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста.

В результате проведенной по вышеуказанному заявлению проверки, заключением начальника ОВМ ОП N 1 "Авиастроительный" УМВД России по городу Казани" Сергеевой О.В. от 12 марта 2021 года постановлено, что обстоятельств, свидетельствующих о наличии у гражданина Янгельдина И.Н. гражданства Российской Федерации, не установлено. Паспорт гражданина Российской Федерации ...., выданный УВД Вахитовского района города Казани <дата> и паспорт ...., выданный <дата> отделением в Авиастроительном районе отдела УФМС России по Республике Татарстан на имя Янгельдина И.Н. признать выданными в нарушение установленного порядка. Гражданину Янгельдину И.М. рекомендовано урегулировать свой правовой статус в соответствии с Главой VIII.I Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". Копия заключения направлена в следственный отдел Авиастроительного района СУ СК Российской Федерации по Республике Татарстан для уголовно-правовой оценки.

Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного иска Янгельдина И.М., суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, с достоверностью подтверждающих, что административный истец приобрел гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке. При этом суд сослался на ответ архива внешней политики Министерства иностранных дел Российской Федерации (далее - МИД Российской Федерации) об отсутствии данных об обращении административного истца с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации.

С такими выводами, положенными в основу решения суда об отказе в удовлетворении административного иска, судебная коллегия согласиться не может, поскольку они сделаны при ошибочном толковании и неправильном применении норм материального права.

Согласно материалам дела, Янгельдин И.М. прибыл в Российскую Федерацию из Азербайджанской Республики в ноябре 1996 года. С 29 ноября 1996 года по 9 сентября 1998 года административный истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно приобщенной к материалам административного дела копии заявления по форме N 1 Янгельдин И.М. 6 марта 1997 года обратился в ОВД Авиастроительного района города Казани и просил обменять паспорт ...., выданный ему <дата> Сураханским РОВД города Баку Азербайджанской ССР, в связи с порчей. В данном заявлении указано, что Янгельдин И.М. является татарином по национальности, до 1994 года являлся гражданином СССР, а с 15 апреля 1994 года гражданин Российской Федерации, при этом гражданство получил в посольстве. В качестве основания приобретения гражданства приведена ссылка на пункт "г" статьи 18 Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1. В результате замены Янгельдину И.М. был выдан паспорт .....

Кроме того, Янгельдину И.М. <дата> выдано удостоверение вынужденного переселенца ...., действительное при предъявлении паспорта ..... В данном удостоверении в графе гражданство указано "Российское".

По достижении 25-летнего возраста на основании заявления Янгельдина И.М. от 25 июля 2002 года ОВД Вахитовского района города Казани <дата> ему был выдан паспорт нового образца .....

18 июля 2009 года в связи с порчей ранее выданного паспорта Янгельдин И.М. обратился в отделение в Авиастроительном районе отдела УФМС России по Республике Татарстан за заменой паспорта. В результате <дата> административному истцу был выдан паспорт гражданина Российской Федерации .....

С 3 ноября 1999 года по 25 июля 2002 года Янгельдин И.М. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>; с 6 августа 2002 года по 4 марта 2003 года административный истец проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>; с 30 июля 2008 года по 1 июля 2009 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>; со 2 июля 2009 года по 12 января 2010 года проживал в <данные изъяты> без регистрации; с 12 января 2010 года по настоящее время проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно военному билету ...., выданному административному истцу <дата> Авиастроительным районным военным комиссаром города Казани, Янгельдин И.Н. состоял на воинском учете в Авиастроительном районном военном комиссариате города Казани с 13 марта 1997 года по 21 мая 1999 года и с 3 ноября 1999 года по 26 июля 2002 года. С 3 августа 2002 года по 20 февраля 2006 года Янгельдин И.Н. состоял на воинском учете в Вахитовском районном военном комиссариате города Казани. С 20 февраля 2006 года по 26 июня 2009 года административный истец состоял на воинском учете в военном комиссариате Кировского и Московского районов города Казани. С 12 января 2010 года по настоящее время административный истец состоит на воинском учете военном комиссариате Ново-Савиновского и Авиастроительного районов города Казани. Непосредственно саму военную службу Янгельдин И.М. проходил в период с 14 июня 1995 года по 29 октября 1996 года, в вооруженные силы был призван Ленинским военкоматом города Баку Азербайджанской Республики.

Административный истец является выпускником Азербайджанского государственного института по физической культуре и спорту, закончил данный ВУЗ в 1995 году. По специальности является тренером по велоспорту и преподавателем физической культуры.

Из трудовой книжки Янгельдина И.М. видно, что с 22 ноября 1996 года по 10 февраля 1997 года он работал руководителем физвоспитания в <данные изъяты>. При этом до поступления на данную работу трудового стажа не имел. Уволившись по собственному желанию из училища, с 23 мая 1997 года по 3 мая 2005 года административный истец работал в должности контролера в <данные изъяты>, откуда также уволился по собственному желанию. С 5 декабря 2007 года по 2 ноября 2009 года Янгельдин И.М. работал директором в <данные изъяты>. Согласно данным автобиографии после увольнения из вышеуказанного общества административный истец занимался грузоперевозками.

Административный истец с <дата> женат на ФИО25, от брака супруги имеют троих детей: ФИО26, <дата> рождения, ФИО27, <дата> рождения и ФИО28., <дата> рождения.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве) наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Статьей 42 Закона о гражданстве предусмотрено, что документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу данного Федерального закона.

На момент документирования административного истца в 2002 году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 года N 605 (далее - Инструкция).

Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).

В силу пункта 13 упомянутой Инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной Инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N III заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу пункта 21 Инструкции поступившие от граждан документы рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы.

Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N III, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководитель рапортом докладывает об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, во всяком случае, предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Принимая во внимание, что марте 1997 году, до принятия Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", которым был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, Янгельдин И.М. был документирован паспортом гражданина СССР со ссылкой на наличие у него гражданства Российской Федерации, в 2002, 2009 годах, то есть дважды, документировался паспортом гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.

Пунктами 51, 52 Положения при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает, возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

Поэтому, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).