Определение Судебной коллегии по административным делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33а-1409/2021

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Ермакова М.И.,

судей: Шуваевой Е.И., Ягерь Е.А.,

при секретаре: Сибилевой Г.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г. к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации отделение (территориальное <адрес>) - территориальный отдел "Курский" филиала "Западный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения, поступившее с апелляционной жалобой ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации отделение (территориальное г. Курск) - территориальный отдел "Курский" филиала "Западный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации на решение Ленинского районного суда г. Курска от 20 июня 2019 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение начальника отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ отделение (территориальное г. Курска) N от 09.04.2019 г. "О внесении изменений в учетные данные.

В остальной части в удовлетворении иска отказать".

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., выслушав представителя административного истца Г. по доверенности Нелюбову А.А. и заинтересованное лицо Гр., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Г. обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что он, его жена и сын с 22 марта 2016 года состоят на учете в отделении ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ (территориальное г. Курск) - территориальный отдел "Курский" филиала "Западный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации в качестве нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилья.

Решением административного ответчика N от 09.04.2019 г. "О внесении изменений в учетные данные" ранее установленный норматив общей площади при предоставлении Г. субсидии в размере 54 кв.м уменьшен до 43,24 кв.м, в связи с тем, что его жена и сын в течение 5 лет предшествовавших предоставлению субсидии, совершили действия, приведшие к уменьшению имеющейся у них жилой площади на 10,76 кв.м, ввиду того, что до 13.01.2016 г. были зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Считая данное решение незаконным и нарушающим его права, административный истец просил отменить его и возложить на административного ответчика обязанность по выплате жилищной субсидии исходя из норматива общей площади 54 кв.м., так как члены его семьи не пользовались и не проживали по указанному адресу, ввиду того, что дом не пригоден для проживания.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении заявленных административных требований.

В апелляционной жалобе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации отделение (территориальное г. Курск) - территориальный отдел "Курский" филиала "Западный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации просит решение суда в удовлетворенной части отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с неправильным применением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований о расчете жилищной субсидии Г. из норматива общей площади 54 кв.м.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Г. по доверенности Нелюбова А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 02 июня 2021 г. произведена замена административного ответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ отделение (территориальное г. Курска) на его правопреемника территориальный отдел "Курский" филиала "Западный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации.

В суд апелляционной инстанции не явились административный истец Г., представители ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" МО РФ, территориального отдела "Курский" филиала "Западный" ФГАУ "Росжилкомплекс", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226, частей 2,3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения действия (бездействие) должностного лица незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставлением им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанными нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилое помещение, находящееся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренные статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абзацы 1, 12).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 г. N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями" (далее - Правила признания нуждающимися в жилых помещениях), а также Правила расчета субсидий для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (далее - Правила расчета субсидии), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 76.

Как следует из материалов дела, 22.03.2016 г. Г. подано заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст.52 ЖК РФ на состав семьи 3 человека (он, супруга Гр. и сын Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Решением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации (территориальное г. Курск) N от 29.04.2016 г., Г. и члены его семьи признаны на основании пункта 5 Правила признания нуждающимися в жилых помещениях и приняты на учет 22.03.2016 г. по избранному месту жительства - месту прохождения службы. С определением вида обеспечения жилым помещением - жилищная субсидия.

09.04.2019 года ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства Обороны Российской Федерации (территориальное г. Курск) принято решение N и внесены изменения в учетные данные, в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания в части уменьшения норматива общей площади предоставления Г. и членам его семьи жилого помещения с 54 кв.м. до 43,24 кв.м.

Основанием к принятию такого решения послужили предоставленные Г. документы, из которых усматривалось, что по состоянию на 13.01.2016 года его жена и сын были зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем матери его жены - П., расположенном по адресу: <адрес>, что свидетельствует о наличии в пользовании семьи жилого помещения площадью 10,76 кв.м.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение нарушает права, свободы и охраняемые законные интересы административного истца и не соответствует требованиям действующего законодательства, так как Гр. и Г. собственниками жилого помещения по адресу: <адрес> не являлись, не занимали его по договору социального найма, а, следовательно, установленные законом основания для снижения норматива общей площади подлежащего учету при исчислении субсидии, отсутствовали.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируется как норами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда специального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда специального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда специального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечение общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно пункту 8 статьи 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил расчета субсидий установленный норматив общей площади жилого помещения при расчете размера жилищной субсидии уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершения военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемой (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

В силу пункта 6 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, не выполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Между тем, из материалов дела усматривается, что сведения о жилищном обеспечении семьи Г. жилыми помещениями существовавшие на момент принятия его на учет 22.03.2016 г., решением от 09.04.2016 г. и на момент принятия оспариваемого решения не изменились.

Как следует из материалов дела, Г. с 03.09.2003 г. по 06.04.2012 г. зарегистрирован по месту нахождения воинских частей, в которых он проходил службу (в/ч <адрес>), за исключением периода с 15.05.2004 г. по 01.07.2005 г. по адресу <адрес>.

С 10.04.2012 г. Г. зарегистрирован в служебном жилом помещении в <адрес> предоставленном на основании договора найма служебного жилого помещения N от 13.02.2012 г. на состав семьи.

Гр. (состоит в браке с Г. с ДД.ММ.ГГГГ) с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в <адрес> принадлежащей ее матери - П., по адресу: <адрес>. На момент регистрации по указанному адресу являлась несовершеннолетней.

Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с даты рождения по месту регистрации матери - Гр.

Гр., Г., до 13.01.2016 г. значились зарегистрированными по адресу: <адрес>, а с 19.01.2016 г. по адресу: г. <адрес>

Положения пункта 4 Правил расчета субсидии, предусматривают возможность уменьшения норматива общей площади жилого помещения на общую площадь жилых помещений, на которую уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение в результате совершенных ими действий и гражданско-правовых сделок или в отношении которой произведено отчуждение.

Однако, члены семьи Г. гражданско-правовых сделок, действий по отчуждению жилых помещений не производили, а совершенные административные действия по снятию с регистрационного учета по адресу: <адрес> регистрация по адресу: <адрес> не являются действиями и гражданско-правовыми сделками, которые повлекли уменьшение размера занимаемых (имеющихся) жилых помещений у членов семьи административного истца.

Указание в оспариваемом решении на то, что члены семьи Г. не прибыли к месту его службы, так как не были зарегистрированы в предоставленной военнослужащему служебном жилом помещении, основанием к уменьшению норматива учетной нормы не являлось, так как регистрация Гр. и Г. по адресу: <адрес> не свидетельствует о том, что они пользовались указанной жилой площадью, по основаниям перечисленным в ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Судебная коллегия учитывает, что предоставляя служебное жилое помещение в 2012 г. на всех членов семьи, административный ответчик исходил из нуждаемости в нем всех членов семьи Г.

Судом первой инстанции проверен факт проживания членов семьи Г. по их месту жительства и установлено, что Гр. и Г. проживали и пользовались служебной квартирой по адресу: <адрес>, что подтвердили допрошенные судом первой инстанции свидетели: Ш., М., П.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что оснований для изменения учетных данных на основании того, что члены семьи Г. не были зарегистрированы до 19.01.2016 г. в служебной квартире по адресу: <адрес> не имелось, тем более то, что Гр., Г. зарегистрированы по указанному адресу с 19.01.2016 г., о чем было известно административному ответчику с 22.03.2016 г. - даты признания семьи Г. нуждающейся в жилом помещении и не являлось основанием к отказу в принятии их на учет по основаниям, предусмотренным п.6 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях.

Исследованные судом обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о том, что никаких изменений в обеспеченности семьи административного истца жилыми помещениями за период с даты их принятии на учет на получение жилищной субсидии и до изменения учетных данных в части норматива предоставления общей жилой площади для исчисления размера субсидии не произошло, что подтверждает отсутствие законных оснований для принятия административным ответчиком оспариваемого решения.

Что же касается решения суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований об обязании административного ответчика при предоставлении Г. жилищной субсидии исчислить ее из норматива общей площади равной 54 кв.м., судебная коллегия считает необходимо отметить следующее.

Оспариваемое решение Ленинского районного суда г. Курска постановлено 20 июня 2019 г.

14.05.2019 г. решением N ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 14 мая 2019 г. исчислен размер субсидии подлежащей выплате Г. на приобретение жилого помещения из общей нормативной площади 43,24 кв. м в размере 4876278, 58 руб., и 20.05.2019 г. жилищная субсидия в указанном размере перечислена на банковский счет Г.

21.05.2019 г. Г. получены денежные средства, которые использованы на приобретение <адрес>, общей площадью 73,7 кв.м стоимостью 2800000 руб., что указано Гр. в судебном заседании, а неизрасходованные средства жилищной субсидии помещены на банковский счет.

Решением N ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 31 мая 2019 г. майор запаса Г. и члены его семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда в указной части не имеется, так как, административный ответчик, с учетом настоящего решения, обязан пересмотреть размер жилищной субсидии подлежащей выплате Г. с учетом признания незаконным решения N от 09.04.2019 г. "О внесении изменений в учетные данные" от 9 апреля 2019 года на стадии исполнения решения Ленинского районного суда г. Курска от 20.06.2019 г.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Доводы жалобы представителя административного ответчика аналогичны доводам, приведенным в административном исковом заявлении и доводам в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда, и им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Принимая решение, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для административного дела, правильно применил закон подлежащий применению, в связи с чем, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих в безусловном порядке отмену решения суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не находит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 20 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГАУ "Росжилкомплекс" - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в течение шести месяцев с момента оглашения настоящего определения через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка