Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-1409/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Шеховцовой Э.А.,

судей Кострицкого В.А. и Шишовой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Стасенко О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Е.Е.А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю, Ленинскому районному отделу судебных приставов г. Ставрополя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, начальнику Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ставрополя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю А.А.К, начальнику отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю Д.И.С. судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю Х.К.Б. отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю о признании незаконным бездействия службы судебных приставов,

по апелляционной жалобе административного истца Е.Е.А. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 12 ноября 2020 года, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения,

Заслушав доклад судьи Кострицкого В.А.,

установила:

Е.Е.А. обратилась с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю (далее - УФССП России по СК), Ленинскому районному отделу судебных приставов г. Ставрополя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю (далее - Ленинский РОСП г. Ставрополя УФССП России по СК), начальнику Ленинского РОСП г.Ставрополя УФССП России по СК А.А.К. начальнику отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю (далее - ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК) Д.И.С. судебному приставу-исполнителю ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК Х.К.Б. ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК о признании незаконным бездействия службы судебных приставов.

В обоснование заявленных требований указано, что решением мирового судьи судебного участка N 3 Кировского района Ставропольского края от 13 декабря 2012 года с С.В.Р. в пользу Е.Е.А.. взысканы алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка <данные изъяты>, в твердой денежной сумме в размepe 0,5 от величины прожиточного минимума в Краснодарском крае, установленного для детей ежемесячно. Постановлением судебного пристава-исполнителя Кировского районного отдела судебных приставов УФССП России по СК от 20 декабря 2012 года в отношении Симоняна В.Р. возбуждено исполнительное производство NN. На момент предъявления иска в суд производство находится на исполнении в ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК (N N от 01 апреля 2016 года). Указывает, что с января 2014 года С.В.Р.. перестал выплачивать алиментные платежи, а о передаче исполнительного производства N N в ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК ей стало известно только 13 декабря 2019 года. Также указывает, что с 2016 года и до настоящего времени никаких сведений по исполнению решения суда о взыскании алиментов ей не направлялось, информация о размере задолженности по выплате алиментов не предоставлялась, индексация размера взыскиваемых алиментов не производилась.

Считает, что действиями судебных приставов-исполнителей допущена необоснованная волокита, на протяжении длительного времени не принимается весь комплекс мер по принудительному исполнению по исполнительному производству. Уточняет, что с 2014 года и по настоящее время она многократно направляла обращения в службу судебных приставов по Ставропольскому краю и в прокуратуру разных уровней.

Полагает, что начальник Ленинского РОСП г. Ставрополя УФССП России по СК А.А.К.. и начальник ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК Д.И.С,. также проявили незаконное бездействие, выразившееся в отсутствии должного контроля во вверенных им подразделениях судебных приставов.

Считая свои права нарушенными, истец просила:

признать незаконным бездействие УФССП России по СК, Ленинского РОСП г. Ставрополя УФССП России по СК, начальника Ленинского РОСП г.Ставрополя УФССП России по СК А.А.К. ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по городу Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК, начальника ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по городу Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК Д.И.С. судебного пристава-исполнителя ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по городу Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК Х.К.Б. допущенное в рамках исполнительного производства N N от 01 апреля 2016 года, возбужденного в отношении С.В.Р.

признать незаконным бездействие начальника Ленинского РОСП УФССП России по СК, начальника Ленинского РОСП г. Ставрополя УФССП России по СК А.А.К, ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по городу Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК, начальника ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по городу Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК Д.И.С. судебного пристава-исполнителя ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по городу Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК Х.К.Б. выразившееся в не рассмотрении ходатайств административного истца Е.Е.А. от 27 сентября 2019 года, 22 января 2020 года, 25 февраля 2020 года, 09 июня 2020 года о предоставлении расчета задолженности по оплате алиментов должником С.В.Р, рамках исполнительного производства N NИП с 01 апреля 2016 года по настоящее время, индексации задолженности С.В.Р. по алиментным платежам;

обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав взыскателя Е.Е.А. по исполнительному производству NNИП от 01 апреля 2016 года, возбужденного в отношении С.В.Р, и находящегося на исполнении в ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по городу Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК, путем представления Е.Е.А. постановления о расчете задолженности С.В.Р, по алиментным платежам, с учетом индексации, а также информации о совершенных исполнительных действиях, в том числе: ограничение пользования специальным правом (водительским удостоверением), арест банковских счетов, объявление в розыск, запрет на выезд за пределы территории Российской Федерации, привлечение должника к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.35.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 12 ноября 2020 года прекращено производство по административному исковому заявлению Е.Е.А. к УФССП по Ставропольскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК Д.И.С. судебному приставу-исполнителю ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК Х.К.Б. ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК в части требований о признания незаконным бездействия, допущенного в рамках исполнительного производства N N-ИП от 1 апреля 2016 года в отношении С.В.Р, выразившееся в не рассмотрении ходатайств от 27 сентября 2019 года, 22 января 2020 года, 25 февраля 2020 года, 09 июня 2020 года о предоставлении расчета задолженности по выплате алиментов, индексации размера алиментов по настоящее время; обязании административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав взыскателя.

Отказано в удовлетворении административных исковых требований Е.Е.А. к Ленинскому районному отделу судебных приставов г. Ставрополя, начальнику отдела Ленинского РОСП г. Ставрополя УФССП России по СК А.А.К.

В апелляционной жалобе административный истец Е.Е.А.. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования. Указывает, что требования, заявленные ею в административном иске, не разрешены судом первой инстанции в полном объеме.

Апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 18 мая 2021 года административное дело снято с апелляционного рассмотрения и направлено в суд первой инстанции для вынесения дополнительного решения по делу.

Дополнительным решением суда от 30 июня 2021 года отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия УФССП России по СК, Ленинскою РОСП г. Ставрополя УФССП России по СК, начальника Ленинского РОСП г. Ставрополя УФССП России по СК А.А.К, ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по городу Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК, начальника ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по городу Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК Д.И.С. судебного пристава- исполнителя ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по городу Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК Х.К.Б.., по исполнительному производству от 01 апреля 2016 года N NИП в отношении С.В.Р, обязанного на основании решении мирового судьи судебного участка N 3 Кировского района Ставропольского края Я.Л.Н. от 13 декабря 2012 года производить выплату алиментов в пользу Еременко Е.А. на содержание несовершеннолетнего ребенка <данные изъяты> рождения в твердой денежной сумме в размере 0,5 от величины прожиточного минимума в Краснодарском крае, установленного для детей ежемесячно, с последующей индексацией пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты, начиная с 03 декабря 2012 года до достижения ребенком совершеннолетия.

Прекращено производство в части требований о возложении обязанности на административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав взыскателя Е.Е.А. по исполнительному производству от 01 апреля 2016 года N N-ИП, возбужденному в отношении С.В.Р, и находящегося на исполнении в ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по городу Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК, путем представления Е.Е.А. постановления о расчете задолженности С.В.Р, по алиментным платежам, с учетом индексации, а также информации о совершенных исполнительных действиях, в том числе об ограничении пользования специальным правом (водительским удостоверением), аресте банковских счетов, объявлении в розыск, запрете на выезд за пределы территории Российской Федерации.

Прекращено производство в части привлечении должника С.В.Р, к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.35.1 КоАП РФ.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как усматривается из заявленных требований, предметом по настоящему административному делу является, в том числе бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по городу Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК Х.К.Б. по исполнительному производству N N от 01 апреля 2016 года о взыскании с должника С.В.Р, в пользу Е.Е.А. алиментных платежей.

Суд первой инстанции, рассматривая заявленные требования административного истца, указал на совершение судебным приставом-исполнителем ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по городу Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК Х.К.Б.. всех необходимых действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), в связи с чем не нашел оснований для признания незаконным бездействия вышеуказанного судебного пристава-исполнителя. При этом, суд указал на производство должностным лицом расчета задолженности по алиментам и направлении этого постановления в адрес административного истца.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает ошибочными такие выводы суда первой инстанции ввиду следующего.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП УФССП России по СК от 29 июля 2016 года исполнительное производство от 01 апреля 2016 года о взыскании с С.В.Р, алиментных платежей передано на исполнение в ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по городу Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК (новый регистрационный номер N N-ИП).

Суд первой инстанции, указав на направление судебным приставом-исполнителем ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по городу Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК Х.К.Б. соответствующих запросов в регистрирующие и контролирующие органы полагал достаточными такие действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Действительно, как следует из представленных судебным приставом-исполнителем материалов исполнительного производства, в оспариваемый период в рамках исполнительного производства направлены соответствующие запросы в кредитные организации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ГИБДД МВД России по Ставропольскому краю, ГУ МВД России, а также запросы об актах гражданского состояния должника, о получении сведений относительно заработной платы.

Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по городу Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК Х.К.Б.., при наличии сведений об уклонении должника от уплаты алиментов и наличии задолженности более 10000 рублей, действий по установлению места жительства и места регистрации должника, действий по выходу в адрес должника не совершено.

Кроме того, постановлением СПИ ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по городу Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК Х.К.Б. от 18 февраля 2020 года рассчитана задолженность С.В.Р, за период с 01 июня 2017 года по 18 февраля 2020 года, между тем сведения, подтверждающие фактическую передачу почтового реестра отправлений от 19 февраля 2020 год в отделение почтовой связи (штамп почтового отделения о принятии отправлений) материалах дела отсутствует, не направление информации об этом принятом процессуальном решении нарушает права Е.Е.А. как взыскателя.

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что в данном случае, имеет место бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по городу Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК Х.К.Б. в производстве которой на дату обращения с настоящим административным иском находилось исполнительное производство от 1 апреля 2016 года N N-ИП, выразившееся в непринятии реальных и достаточных мер по взысканию с должника алиментов (не совершено действий по выходу в адрес должника, не направлено в адрес взыскателя постановление от 18 февраля 2020 года о расчете задолженности), что противоречит основополагающим принципам Закона об исполнительном производстве и нарушает права и законные интересы взыскателя и ребенка.

Доказательства обратного судебным приставом-исполнителем ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по городу Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам УФССП России по СК Х.К.Б. суду не представлено.

Действия судебного пристава в рамках данного исполнительного производства не соответствуют целям и задачам, преследуемым Законом об исполнительном производстве и нарушают право Е.Е.А, на получение алиментов.

Согласно абзацу 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Учитывая вышеуказанные правовые нормы и перечисленные обстоятельства, судебная коллегия считает, что судебным приставом-исполнителем не приведено доказательств принятия исчерпывающих мер по исполнению требования исполнительного документа. Доказательств того, что исполнение невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, материалы дела также не содержат.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что, вопреки требованиям статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав-исполнитель в данном случае не использовал предоставленные ему полномочия в соответствии с законом, что свидетельствует о формальном характере принятых мер в отношении должника, чем допустил ущемление прав и законных интересов взыскателя.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в результате бездействия судебного пристава-исполнителя нарушены права и законные интересы административного истца, в том числе установленный статьей 4 Закона об исполнительном производстве принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, что является недопустимым, в связи с чем имелись основания для удовлетворения настоящего административного искового заявления.

Принимая обжалуемое решение и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции не учел указанные обстоятельства, поэтому судебная коллегия считает необходимым его отменить в связи с неправильным применением норм материального права, и принять по делу новое решение, которым признать незаконным оспариваемое бездействие судебного пристава-исполнителя по вышеуказанному исполнительному производству.

С выводами суда в остальной части заявленных требований, судебная коллегия оснований не согласиться не усматривает, полагая, что они являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующим рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 12 ноября 2020 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Е.Е.А. к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю Х.К.Б. о признании незаконным бездействия отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ставропольскому краю Х.К.Б. по исполнительному производству от 1 апреля 2016 года NN-ИП.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 12 ноября 2020 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу удовлетворить в части

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка