Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-14088/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шакуровой Н.К., Нуриахметова И.Ф.,

при секретаре судебного заседания Пашаевой Э.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 29 июня 2021 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Мириева Эльмураза Амирастан оглы удовлетворить частично.

Признать представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Мириева Э.М.о. сроком до 22 августа 2022 года, принятое управлением по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан (утвержденное врио заместителя министра внутренних дел по Республике Татарстан) от 29 августа 2017 года неправомерным.

Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение закона путем отмены представления о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Мириева Э.А.о. от 29 августа 2017 года.

В удовлетворении административного иска Мириева Э.А.о. в части оспаривания решения Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан от 13 мая 2021 года отказать.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Фаизовой А.Г. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Мириев Э.А. оглы обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 11 августа 2017 года административный истец привлечен к административной ответственности по части 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа и принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с содержанием в центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства. Постановлением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 25 декабря 2018 года исполнение постановления от 11 августа 2017 года в части принудительного выдворения за пределы Российской Федерации было прекращено, в остальной части оставлено без изменения.

Основанием для прекращения исполнения постановления о принудительном выдворении явилось то, что административный истец не имеет гражданства Грузии и Южной Осетии и иного иностранного государства, в связи с чем выехать Мириеву Э.А. оглы некуда. Все его родственники находятся и проживают в Российской Федерации.

29 августа 2017 года начальником отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Герасимовым Р.М. вынесено представление о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина сроком до 22 августа 2022 года.

Административный истец просил признать незаконным представление Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 29 августа 2017 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина сроком до 22 августа 2022 года и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

29 июня 2021 года по делу принято решение в вышеприведенной формулировке.

Министерство внутренних дел по Республике Татарстан подало апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда от 29 июня 2021 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что су неправильно применил нормы материального права и нормы процессуального права. Указывается, что оспариваемое решение от 13 мая 2021 года принято Министерством внутренних дел по Республике Татарстан, которое не привлечено к участию в деле.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец Мириев Э.А. оглы в суд не явился, направленное судом апелляционной инстанции по указанному в административном исковом заявлении адресу почтовое отправление с извещением о времени и месте настоящего судебного заседания возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию") установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Из материалов дела видно, что административный истец Мириев Э.А. оглы является лицом без гражданства, проживает в Российской Федерации.

Постановлением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 11 августа 2017 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 руб. с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием в центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства. Постановлением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 25 декабря 2018 года исполнение постановления от 11 августа 2017 года в части принудительного выдворения за пределы Российской Федерации прекращено, Мириев Э.А. оглы освобожден из Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Набережные Челны.

Решением Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 29 августа 2017 года административному истцу не разрешен въезд в Российскую Федерацию на основании подпункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" сроком до 22 августа 2022 года.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение вынесено без учета норм международного права, не отвечает принципу соразмерности и является существенным вмешательством в личную жизнь административного истца, посчитал, что при принятии оспариваемого решения не был соблюден баланс частных и публичных интересов, и с учетом данных обстоятельств пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

При этом были оставлены без внимания следующие обстоятельства.

В силу части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) государственных органов определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Принцип активной роли суда при рассмотрении административных дел отражен также и в пункте 5 статьи 41 КАС РФ, предусматривающем обязанность суда первой инстанции привлекать к участию в деле по собственной инициативе в качестве административного соответчика лиц, без участия которых невозможно рассмотреть административное дело.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права.

Статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" определяет, что порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12) утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Пунктом 2 указанных Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства предусмотрено, что решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

В данном перечне федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, поименовано Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России).

При этом в соответствии с пунктом 4 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Решение суда принято без учета указанных положений закона и разъяснений.

Как следует из материалов дела, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан как территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти МВД России к участию в деле, не привлечено.

Пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ установлено, что решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы Министерства внутренних дел по Республике Татарстан являются состоятельными и влекущими отмену решения суда, поскольку обжалуемым судебным актом разрешен вопрос о правах и обязанностях не привлеченного к участию в деле лица.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

С учетом изложенного в силу вышеприведенных положений процессуального закона решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 29 июня 2021 года по данному административному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 сентября 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка