Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-14083/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Давлетшиной А.Ф., Моисеевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционным жалобам военного комиссара Военного комиссариата города Зеленодольск и Зеленодольского района Республики Татарстан Батршина Р. и призывной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 9 июня 2021 года, которым постановлено:

административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 19 ноября 2020 года N 28/у в отношении Семибратова Сергея Вячеславовича.

Обязать призывную комиссию Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть вопрос выдачи Семибратову Сергею Вячеславовичу военного билета.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя административного ответчика призывной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан - Мулловой О.С., поддержавшей доводы апелляционных жалоб, объяснения административного истца Семибратова С.В. и его представителя - адвоката Шишкова А.В., высказавшихся против их удовлетворения, судебная коллегия,

установила:

Семибратов С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, которым он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и возложении обязанности выдать военный билет.

В обоснование требований указал, что состоял на воинском учете Военного комиссариата города Зеленодольск и Зеленодольского района Республики Татарстан с 2010 года по 2017 год, имея статус годного к призыву на военную службу. Все это время в отношении него проводились регулярные призывные мероприятия, включающие в себя полные медицинские осмотры.

После окончания высшего учебного заведения, во время обучения в котором ему неоднократно предоставлялась отсрочка от прохождения военной службы, он 26 октября 2017 года явился в призывную комиссию Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, где ему присвоили категорию годности к военной службе и выдали повестку на 20 ноября 2017 года для отправки к месту прохождения военной службы.

В назначенный день Семибратов С.В. прибыл по повестке в сборный пункт города Зеленодольска, откуда с другими призывниками был отправлен в город Казань для осуществления дальнейших призывных мероприятий.

Однако при прохождении медицинского осмотра он был направлен неврологом к психиатру, и впоследствии снят с призыва с предварительным психиатрическим диагнозом, который свидетельствовал о невозможности прохождения им воинской службы.

28 ноября 2017 года он явился в Военный комиссариат города Зеленодольск и Зеленодольского района Республики Татарстан со сданными анализами, где получил направление на стационарное медицинское обследование в государственном учреждении здравоохранения "Зеленодольский психоневрологический диспансер".

Полагая, что обращение за психиатрической помощью будет зафиксировано в медицинских документах, Семибратов С.В. просил сотрудников военного комиссариата повторно отправить его на военную службу, либо заменить стационарное обследование в психоневрологическом диспансере на амбулаторное обследование.

Однако Семибратову С.В. вынужденно пришлось пройти с 15 апреля 2020 года по 24 апреля 2020 года стационарное медицинское обследование в государственном учреждении здравоохранения "Зеленодольский психоневрологический диспансер", где ему был поставлен окончательный диагноз. При выписке из данного учреждения никаких документов ему не выдали, сообщив, что выписку передадут в Военный комиссариат города Зеленодольск и Зеленодольского района Республики Татарстан.

После этого Семибратов С.В. ждал решения призывной комиссии по результатам весеннего военного призыва, однако никаких извещений не получил.

После поданного им 18 ноября 2020 года заявления о выдаче военного билета, Семибратова С.В. пригласили на призывную комиссию, где административный истец вновь прошел полный медицинский осмотр всеми врачами-специалистами, по результатам которого его категория годности к военной службе была изменена на категорию годности, препятствующей возможности прохождения военной службы по призыву в рядах Вооруженных сил Российской Федерации.

19 ноября 2020 года призывной комиссией Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в отношении Семибратова С.В. было принято решение о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Полагал данное решение призывной комиссии незаконным, влекущим необоснованные ограничения в отношении него и нарушающим его право на получение военного билета.

На основании изложенного административный истец просил отменить решение призывной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 19 ноября 2020 года N 28/у и возложить на Военный комиссариат города Зеленодольск и Зеленодольского района Республики Татарстан обязанность выдать ему военный билет с указанной в нем категорией годности к военной службе.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционных жалобах военного комиссара Военного комиссариата города Зеленодольск и Зеленодольского района Республики Татарстан Батршина Р. и призывной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда от 9 июня 2021 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявители апелляционных жалоб приводят доводы о том, что в период с весны 2018 года по 23 апреля 2020 года в отношении Семибратова С.В. призывной комиссией решения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу или об освобождении от исполнения воинской обязанности, не принимались. Указывают, что до составления 5 июня 2020 года медицинского заключения документально подтвержденных доказательств о наличии у Семибратова С.В. заболевания, дающего право на освобождение от военной службы, не имелось. Также ссылаются на пропуск административным истцом установленного законом срока для обращения в суд с требованием об оспаривании решения призывной комиссии от 19 ноября 2020 года.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный ответчик военный комиссар Военного комиссариата города Зеленодольск и Зеленодольского района Республики Татарстан Батршин Р. в судебное заседание не явился.

Административные ответчики Военный комиссариат города Зеленодольск и Зеленодольского района Республики Татарстан, федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Республики Татарстан" (далее - ФКУ "Военный комиссариат Республики Татарстан") своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение о призыве на военную службу), содержащим в пункте 34 аналогичное предписание.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).

В силу пункта 1 статьи 5 и пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами. Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, прохождении альтернативной гражданской службы, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4 статьи 5.1).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Аналогичное правило установлено в пункте 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, в котором также указано, что в случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Семибратов С.В., <дата> рождения, состоял на воинском учете в Военном комиссариате города Зеленодольск и Зеленодольского района Республики Татарстан с 2010 года.

Решением призывной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 5 июля 2011 года N 42 Семибратову С.В. предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на время очного обучения для получения высшего профессионального образования сроком до 1 октября 2011 года.

Решением призывной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 18 ноября 2011 года N 10 административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по вышеуказанному основанию до 30 июня 2015 года на время очного обучения для получения высшего профессионального образования.

Решением призывной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 6 октября 2015 года N 10 Семибратову С.В. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на вышеуказанному основанию до 31 августа 2017 года на время очного обучения для получения высшего профессионального образования.

Решением призывной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 26 октября 2017 года N 16 Семибратов С.В. был призван на военную службу, однако 20 ноября 2017 года при контрольном медицинском освидетельствовании врачом-психиатром военно-врачебной комиссии ФКУ "Военный комиссариат Республики Татарстан" направлен на дополнительное медицинское обследование в соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года ФЗ-53 "О воинской обязанности и военной службе".

Решением призывной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 29 декабря 2017 года N 30 призыв на военную службу Семибратова С.В. отменен и перенесен на весну 2018 года.

Решениями призывной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 16 апреля 2018 года N 9, от 3 октября 2018 года N 3, от 9 апреля 2019 года N 6, от 9 октября 2019 года N 9 административный истец направлялся на дополнительное медицинское обследование в стационарных условиях в соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Не согласившись с направлением его на медицинское обследование в психоневрологический диспансер в стационарных условиях, Семибратов С.В. в 2018, 2019 годах писал заявления на имя военного комиссара Военного комиссариата города Зеленодольск и Зеленодольского района Республики Татарстан с просьбой вынести заключение о его годности к военной службе либо разрешить пройти медицинское обследование в амбулаторных условиях.

В связи с тем, что Семибратов С.В. не предоставлял в военный комиссариат результат дополнительного медицинского обследования по направлению военного комиссара, административный истец неоднократно привлекался к административной ответственности по статье 21.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

С 15 апреля 2020 года по 24 апреля 2020 года Семибратов С.В. находился на стационарном обследовании в государственном учреждении здравоохранения "Зеленодольский психоневрологический диспансер".

Согласно медицинскому заключению от 5 июня 2020 года N 236/41 Семибратову С.В. поставлен диагноз: <данные изъяты>.

Решением призывной комиссии Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 19 ноября 2020 года N 28/у Семибратов С.В. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, с зачислением в запас и выдачей справки формы 1/У вместо военного билета. В справке указана категория "В" - ограниченно годен к военной службе.

Разрешая административные исковые требования Семибратова С.В., суд первой инстанции исходил из того, что заболевание, исключающее возможность прохождения военной службы, у административного истца возникло не менее 5 лет назад, то есть в период призыва 2017-2020 он уже не подлежал призыву на военную службу. На основании указанного суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований Семибратова С.В.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному дела правильными.

Исходя из содержания части 1 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Так, из материалов административного дела и личного дела Семибратова С.В. усматривается, что административный истец с момента постановки его на учет в военном комиссариате участвовал в призывных мероприятиях, проходил многочисленные медицинские осмотры и обследования, получал оповещения о явке в военный комиссариат и непосредственно посещал военный комиссариат. В рамках осеннего призыва 2020 года Семибратов С.В. по направлению призывной комиссии прошел стационарное обследование в государственном учреждении здравоохранения "Зеленодольский психоневрологический диспансер", в результате которого у призывника было выявлено заболевание, препятствующее прохождению военной службы. Установленная Семибратову С.В. по результатам медицинского обследования категория годности "В" означала, что призывник фактически подлежит освобождению от призыва на военную службу, однако в дальнейшем может быть вызван на военные сборы или призван в случае объявления войны.

Также необходимо отметить, что Семибратов С.В. решением призывной комиссии Зеленодольского муниципального района от 26 октября 2017 года N 16 был призван на военную службу, и по повестке прибыл в сборный пункт города Зеленодольска с намерением пройти военную службу, откуда был отправлен в город Казань для осуществления дальнейших призывных мероприятий. Однако при прохождении контрольного медицинского осмотра ему был поставлен предварительный диагноз, препятствующий возможности прохождения воинской службы, и административный истец был отправлен домой.

То обстоятельство, что Семибратов С.В. в период с 2018 года по 2019 год неоднократно привлекался к административной ответственности по статье 21.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за уклонение от медицинского освидетельствования, нельзя признать достаточным основанием для принятия в отношении административного истца решения о признании его непрошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, поскольку в рамках призывных мероприятий в 2020 году Семибратов С.В. назначенное медицинское обследование все же прошел. При этом начал обследование в период призывного возраста.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется.

При этом довод апеллянтов о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с административным исковым требованием об оспаривании решения призывной комиссии от 19 ноября 2020 года, отклоняется судебной коллегией ввиду того, что судом незначительно пропущенный Семибратовым С.В. срок на оспаривание данного решения был восстановлен. При этом судом обоснованно учтен факт получения административным истцом справки взамен военного билета, выданного на основании оспариваемого решения призывной комиссии, 25 ноября 2020 года.