Дата принятия: 14 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1405/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2021 года Дело N 33а-1405/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Стёпина А.Б.,
судей областного суда Берстневой Н.Н., Хаировой Д.Р.,
при секретаре Шнейдмиллер Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Ленинского районного суда г.Астрахани от 19 февраля 2021 года по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г.Астрахани к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора Ленинского района г.Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования "Город Астрахань" законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани. В ходе проверки установлено, что на земельном участке с адресным ориентиром: г. Астрахань, в 20 метрах юго-восточнее дома N 158 по ул. Космонавта Комарова размещена свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из пищевого мусора, фрагментов пластика, пластиковой тары, сухих веток, деревянных строительных конструкций на площади 10 кв.м. Обследованная территория находится в неудовлетворительном экологическом состоянии. По указанным ориентирам размещена контейнерная площадка, которая огорожена, имеет твердое покрытие. Однако администрацией допущено бездействие, повлекшее за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации МО "Город Астрахань" по приведению в соответствие с требованиями законодательства место сбора накопления отходов по адресу: г. Астрахань, в 20 метрах юго-восточнее дома N 158 по ул. Космонавта Комарова. Обязать администрацию МО "Город Астрахань" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов по указанному адресу, а именно: установить контейнеры для твердых коммунальных отходов, установить крышки на контейнеры для твердых коммунальных отходов, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов, а также ликвидировать несанкционированную свалку площадью 10 кв.м.
Представитель административного истца помощник прокурора Борисов Г.Г. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" Долин Е.А., действующий по доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласился, просил в иске отказать по основаниям, указанным в возражениях.
Представители заинтересованных лиц управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань", ООО "ЭкоЦентр" в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки неизвестны.
Представитель заинтересованного лица ООО "УК Казачий" в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Решением Ленинского районного суда г.Астрахани от 19 февраля 2021 года административные исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по приведению в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов по адресу: г. Астрахань, в 20 метрах юго-восточнее дома N 158 по ул. Космонавта Комарова, а именно: по монтажу крыши контейнерной площадки для твердых коммунальных отходов, не размещению информации об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки, маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов, по установке контейнеров для твердых коммунальных отходов. На административного ответчика возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов по адресу: г. Астрахань, в 20 метрах юго-восточнее дома N 158 по ул. Космонавта Комарова, а именно: установить контейнеры для твердых коммунальных отходов, установить крыши на контейнеры для твердых коммунальных отходов, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. Указывает на то, что судом неправильно определены обстоятельства по делу. По мнению заявителя, обязанность по установке контейнерной площадки должна быть возложена на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, а в случае отсутствия такой организации, на собственников многоквартирного дома. Администрация муниципального образования "Город Астрахань" не является собственником контейнеров.
Представители заинтересованных лиц управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань", ООО "ЭкоЦентр", ООО "УК Казачий" в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки неизвестны.
Выслушав представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" Долина Е.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Безуглую Н.Д., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходыпроизводства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 2 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка соблюдения законодательства об отходахпроизводства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани.
На земельном участке с адресным ориентиром: г. Астрахань, в 20 метрах юго-восточнее от дома N 158 по ул. Космонавта Комарова Ленинского района г. Астрахани размещена контейнерная площадка из 1 бункера для крупных габаритных отходов. В непосредственной близости от контейнерной площадки размещена свалка твердых коммунальных отходов, состоящая из веток, пластиковой тары, пакетов, пищевых отходов, картона, веток деревьев, строительного мусора. На контейнерной площадке отсутствуют контейнеры для накопления ТКО.
Разрешая исковые требования по существу, суд первой инстанции исходил из того, что открытая площадка в виде 1 бункера для крупных габаритных отходов, на которой выявлены нарушения, находится на земельном участке общего пользования, при этом границы земельного участка, на котором расположена площадка, не установлены в соответствии с действующем законодательством.
Указанные обстоятельства не были опровергнуты в судебном заседании в суде первой инстанции представителем администрации муниципального образования "Город Астрахань". Доказательств о формировании земельного участка, о существовании утвержденной документации по планировке данной территории, представителем администрации в суд не представлены.
Земельный участок, на котором расположена данная площадка, находится в ведении администрации МО "Город Астрахань" и орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка. Доказательств, подтверждающих передачу иным лицам полномочий по обустройству контейнерных площадок, а также принятие на себя данными лицами такого рода обязательств, стороной ответчика в лице Администрации не представлено.
Между тем, представителем административного ответчика в материалы дела представлен фотоснимок от 22 декабря 2020 г., свидетельствующий о том, что несанкционированная свалка площадью 10 кв.м., по адресу: г. Астрахань, в 20 метрах юго-восточнее дома N 158 по ул. Космонавта Комарова ликвидирована, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходахпроизводства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходовв соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходамиотносятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердыхкоммунальныхотходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердыхкоммунальныхотходов.
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, возложив на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" обязанность по приведению в соответствие с требованиями закона места сбора и накопления отходов на территории Ленинского района г. Астрахани по адресному ориентиру: г. Астрахань, в 20 метрах юго-восточнее от дома N 158 по ул. Космонавта Комарова Ленинского района г. Астрахани.
При таких обстоятельствах у судебной коллегии оснований для отмены законного и обоснованного решения суда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, действующим законодательством на администрацию не возложена обязанность по организации и содержанию контейнерных площадок для сбора твердыхбытовых отходов, такие обязанности возложены на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Полномочия администрации города по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, закреплены пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с пунктом 26(1) Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 к таким работам относится организация и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В рассматриваемой ситуации доказательств того, что земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка, входит в состав придомовой территории и относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах, не представлено.
Действующее законодательство не возлагает на собственников помещений в многоквартирных домах обязанности по содержанию земельных участков, не входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, в том числе и по организации на них контейнерных площадок.
При таких обстоятельствах районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Довод апелляционной жалобы о том, что администрация муниципального образования "Город Астрахань" не является собственником контейнеров, не освобождает администрацию муниципального образования "Город Астрахань" как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления от исполнения возложенных на нее законом обязанностей.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Разрешая спор, районный суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛ:
решение Ленинского районного суда г.Астрахани от 19 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: А.Б. Стёпин
Судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
Д.Р. Хаирова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
