Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33а-1402/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.,

судей Кострицкого В.А. и Полупан Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "УНИВЕРСИТИ-МОЛЛ", М,А.Д. ООО "ЭГА-Альянс" к администрации города Пятигорска о признании незаконным решения об отказе во внесении изменения в разрешение на строительство, обязании внести изменения в разрешение на строительство,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации г.Пятигорска на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 24 июня 2021 года, которым административное исковое удовлетворено в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Кострицкого В.А., объяснения представителя административного ответчика администрации г.Пятигорска Г.А.Ю. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административных истцов ООО "УНИВЕРСИТИ-МОЛЛ", М,А.Д. ООО "ЭГА-Альянс" Г.М.Ю. возражавшей на нее, судебная коллегия

установила:

ООО "УНИВЕРСИТИ-МОЛЛ", М,А.Д. ООО "ЭГА-Альянс" обратились с административным иском к администрации города Пятигорска о признании незаконным решения об отказе во внесении изменения в разрешение на строительство, возложении обязанности внести изменения в разрешение на строительство.

В обоснование заявленных требований указано, что 31 мая 2021 года ООО "УНИВЕРСИТИ-МОЛЛ" обратилось в администрацию города Пятигорска с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 08 августа 2013 года N N-2013г.

Решением администрации г.Пятигорска от 3 июня 2021 года N ОПЗ-93 административному истцу отказано во внесении изменений в названное разрешение на строительство, что и послужило основанием для обращения с настоящим административным иском.

Считая свои права нарушенными, указывая на несоответствие обжалуемого решения администрации положениям части 21.15 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) просили признать незаконным указанное решение администрации г.Пятигорска, возложив обязанность внести изменения в разрешение на строительство от 08 августа 2013 года N N-2013г.

Обжалуемым решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 24 июня 2021 года административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит постановленное решение суда отменить, принять по делу новое об отказе в удовлетворении заявленных требований. Обращает внимание, что суд не установил всех обстоятельств, предусмотренных в ст.226 КАС РФ, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения административного ответчика, в частности указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, обязанность доказывания которых возлагается на лицо, обратившееся в суд. Приводит доводы о том, что в соответствии с градостроительными планами земельных участков (NNN от 19.07.2019) максимальный процент застройки в границах земельного участка составляет 70%, а предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий составляет 8 этажей и (или) 32 м соответственно. В представленной же административными истцами проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации, предусмотрена площадь застройки объекта 11834 кв.м и по отношению ко всем трем указанным земельным участкам процент застройки составляет 74,6% соответственно. При этом процент застройки земельного участка с кадастровым номером N составит 74,8 %, земельного участка с кадастровым номером N составит 48,6 %, а земельного участка с кадастровым номером N составит 76,3 %. Приводит доводы о том, что в проектной документации и положительном заключении экспертизы проектной документации от 21.05.2021 N N, выполненной АО "Кавказкурортпроект", содержатся сведения о высотных отметках выше 32 м., что согласно п.4 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ является несоответствием планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, соответственно является основанием для отказа во внесении изменений в разрешительную документацию. Согласно с п.5 ч.21.15 ст.51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство также является несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. Приводит доводы со ссылкой на результаты проверки министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, отраженные в акте N 40/20-0 от 18.01.2021, на предмет соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности при выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях реконструкции объектов капитального строительства, для принятия решения о выдаче разрешения на строительство к заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 данного Кодекса; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 данного Кодекса проектной документации; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 данного Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства; 4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 данного Кодекса; 4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 данного Кодекса, 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 данного Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 данной части случаев реконструкции многоквартирного дома; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

В соответствии с частью 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 данной статьи документов.

Уполномоченный на внесение изменений в разрешение на строительство орган в течение пяти дней со дня получения заявления принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

При этом исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство предусмотрен п.21.15 ст.51 ГрК РФ, относя к таковым: 1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 данной статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.1 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения; 2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка; 3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 данной статьи. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 данной статьи; 4) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство; 5) несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 данной статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения; 6) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения; 7) наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 данного Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия; 8) подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела и, как установлено судом, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества ООО "ЭГА Альянс" является собственником нежилых помещений общей площадью 899,4 кв.м. в здании литер А, по адресу: <адрес>

М,А.Д. являясь единственным участником ООО "УНИВЕРСИТИ-МОЛЛ", в целях увеличения чистых активов по акту приема-передачи недвижимого имущества N 1 от 23.12.2011 года передал принадлежащее ему на праве собственности имущество в собственность ООО "УНИВЕРСИТИ-МОЛЛ", а именно нежилые помещения общей площадью 4464 кв.м., торговые залы площадью 1525,1 и 122,5 кв.м., а также земельный участок под нежилыми зданиями и сооружениями площадью 15622 кв.м. с кадастровым номером N по адресу: <адрес>

М,А.Д. также передано ООО "УНИВЕРСИТИ-МОЛЛ" в целях увеличения чистых активов общества торговое здание площадью 60,30 кв.м. по адресу: <адрес> и земельный участок под этим объектом недвижимости, площадью 104 кв.м. с кадастровым номером N.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N площадью 84 кв.м., "земли населенных пунктов", под нежилым зданием на праве собственности принадлежит ООО "УНИВЕРСИТИ-МОЛЛ". Земельный участок с кадастровым номером N площадью 36 кв.м., "земли населенных пунктов", земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, на праве собственности также принадлежит ООО "УНИВЕРСИТИ-МОЛЛ". Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 15653 кв.м., "земли населенных пунктов", предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, под нежилым зданием (торговое) также на праве собственности принадлежит ООО "УНИВЕРСИТИ-МОЛЛ".

Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 115 кв.м., "земли населенных пунктов", под трансформаторной подстанцией на праве собственности принадлежит муниципальному образованию город-курорт Пятигорск и с 04.02.2019 находится на праве аренды у ООО "УНИВЕРСИТИ-МОЛЛ".

Администрацией города Пятигорска ООО "УНИВЕРСИТИ-МОЛЛ" и ООО "ЭГА-Альянс" выдано разрешение на строительство N N2013г. на реконструкцию здания литер А, А1, Б, В и здания литер А под торгово-развлекательный центр площадью застройки 11353, 5 кв.м.; количество этажей 4;5, строительный объем 230400 м.куб. Действие разрешения на строительство продлено до 21.03.2022.

31.05.2021 ООО "УНИВЕРСИТИ-МОЛЛ" обратилось с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство N N-2013г. от 08 августа 2013г. в отношении указанного объекта строительства и к заявлению была приложена, в том числе, проектная документация в полном объеме с положительным заключением экспертизы проектной документации (номер заключения 26-2-1-2-025587-2021).

03.06.2021 административным ответчиком было принято решение об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство по следующим основаниям: заявителем не сформирован единый участок, а реконструкция производится на трех земельных участках; процент застройки для каждого участка превышает установленный предел - максимальный предел, отклонение от разрешенных параметров по площади застройки составляет 75%, в том числе при застройке земельного участка с кадастровым номером N составит 75%, на земельном участке N составит 100%, на земельном участке N составит 100%; не допускается строительство объектов во второй санитарной охранной зоне, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов; в предоставленной документации для внесения изменений в разрешение на строительство не указаны параметры этажности и высоты застройки, так как эти критерии оба определены в соответствии с п.2.3. Формы приложения Приказа Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения", что в соответствии с п.4 ч.21.15 ст.51 ГрК РФ не позволяет рассмотреть положительно обращение; несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Суд первой инстанции на основании анализа указанных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и установленных обстоятельств пришел к обоснованному выводу о том, что у административного ответчика не имелось оснований для принятия оспариваемого решения, поскольку указанные в нем основания для отказа не предусмотрены частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ, в которой установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Признавая незаконным решение административного ответчика об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство, судом установлено, что уже при получении разрешения на реконструкцию объекта не мог быть сформирован единый земельный участок, о необходимости которого утверждает административный ответчик, так как один из 4 земельных участков, в пределах которых осуществляется реконструкция, с кадастровым номером N предоставлен ООО "УНИВЕРСИТИ-МОЛЛ" на праве аренды из земель населенных пунктов. Предоставление же в собственность земельных участков на территории города-курорта Пятигорска приостановлено ввиду ограничения, установленного в соответствии с п.п. 1 п. 5 ст.27 Земельного кодекса РФ, поскольку имеются ограничения по отчуждению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в пределах особо охраняемых природных территорий, к которой отнесена территория г.Пятигорска в силу Указа Президента Российской Федерации от 27 марта 1992 года N 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 06 июля 1992 года N 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации Кавказских Минеральных Водах".

В этой связи отнесение спорного земельного участка к числу земель особо охраняемых природных территорий (земель курортов) свидетельствует о невозможности его предоставления в собственность и, соответственно, объединить его с земельными участками, принадлежащими ООО "УНИВЕРСИТИ-МОЛЛ" на праве собственности, также не представляется возможным.

При этом, как верно сослался суд первой инстанции действующее земельное и градостроительное законодательство не содержит норм, прямо запрещающих или ограничивающих строительство объекта на нескольких смежных земельных участках разных форм собственности, но с одинаковым правовым режимом застраиваемых земельных участков.

В данном случае, исходя из представленных в дело сведений из ЕГРН, правовой режим земельных участков, на которых осуществляется реконструкция спорного объекта, совпадает.

Равно как и суд первой инстанции, судебная коллегия не может согласиться с доводами административного ответчика о несоответствии планируемой реконструкции объекта капитального строительства разрешенному использованию земельных участков и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Так, строящийся торгово-развлекательный центр расположен, в том числе и на земельном участке (находящемся в аренде у административного истца), площадью 115 кв.м, с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования "для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения" и согласно выписке из ЕГРН, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "под трансформаторной подстанцией". Согласно градостроительному плану земельного участка, копия которого имеется в материалах административного дела, указанный земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне "Од" предпринимательство. Согласно Правилам землепользования и застройки города Пятигорска зоны общественно-деловые (Од) предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. Данные зоны предназначены для размещения объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека. Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, по своей сути земельный участок с кадастровым номером N "под трансформаторной подстанцией" относится к виду разрешенного использования "предоставление коммунальных услуг" и предназначен для обслуживания, эксплуатации объекта торговли, расположенного на смежных земельных участках.

Данных о каких-либо ограничениях, особых режимах использования, помимо расположения данного земельного участка в границах зоны с особыми условиями - вторая зона округа санитарной охраны, материалы дела не содержат. Земельный участок расположен в территориальной зоне "Од" - предпринимательство, что предполагает его использование, в том числе и с целью строительства объекта торговли, что не нарушает прав и интересов других лиц.

В этой связи суд пришел к обоснованному выводу, что в силу данных обстоятельств отказ администрации города во внесении в разрешение на строительство (реконструкцию) изменений и в этой части является незаконным и необоснованным.

Судом дана оценка решению администрации города Пятигорска и в части отказа во внесении изменений в разрешение на строительство усмотревшей, о том, что процент застройки для каждого земельного участка превышает установленный предел - максимальный предел, то есть, что отклонение от разрешенных параметров по площади застройки составит более 70%, предусмотренных в градостроительных планах земельных участков.

Вместе с тем, согласно проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации, предусматривающей площадь застройки 11834 кв.м., по отношению ко всем трем земельным участкам процент застройки, в том числе при застройке земельного участка N составит 74,8%, на земельном участке N составит 48,6%, а на земельном участке N составит 76,3.